上海社科界纪念改革开放40周年系列⑰ ▏赵蓓文：“引进来”“走出去”深化互动

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上海社科界纪念改革开放40周年系列⑰ ▏赵蓓文：“引进来”“走出去”深化互动

发布日期：2018-12-24

编者按：为纪念改革开放40周年，加快构建中国特色哲学社会科学，上海市委宣传部、上海市社会科学界联合会、上海市哲学社会科学规划办公室于2017年3月，正式启动“改革开放40周年”专项研究工作，经过1年半的精心组织、学者的积极努力及社会各界的大力支持，日前该系列研究成果已结题。为推广宣介相关研究成果，社联网站将陆续刊出该系列课题研究优秀成果，让读者充分了解上海思想界理论界学术界对改革开放40年的理论总结与对中国特色哲学社会科学学术话语体系建设的深入思考。

改革开放以来，中国坚定不移地扩大对外开放，从大规模“引进来”到大踏步“走出去”，对外开放水平不断提高，双向投资的格局逐渐形成。

吸引外资的新引擎

从政策性开放走向体制性开放，标志着开放战略的升级。“1+3+7+1”自贸试验区格局的形成，标志着开放战略从理论到实践的升华。

一方面，通过建设上海自贸区形成可复制可推广的经验。中国（上海）自由贸易试验区建设是改革开放的重大举措，为其他地区的发展积累了经验。2014年12月，国务院决定设立中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区。2016年8月，在原有4个自由贸易试验区基础上，增加7个自由贸易试验区。2018年4月，海南自由贸易港宣布成立。“1+3+7+1”的12个自贸试验区试点新格局初步形成。经过一段时间的运作，自贸试验区凭借制度优势，在吸收外资方面发挥了重要作用，成为吸引外资的新引擎。

另一方面，探索建设自由贸易港。党的十九大报告强调，赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。在贯彻开放发展理念、构建开放型经济新体制的过程中，必须将自由贸易试验区的建设、自由贸易港的探索与“一带一路”建设相结合，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

下一步，还有必要加强与金融、贸易、投资战略的互动，特别是对外投资与引进外资的互动。

一是对外投资与引进外资的互动。新时代，引进外资政策将更加注重质量和效益上的提升。

二是对外投资与金融发展的互动。一方面，发达的金融体系不仅能为跨国并购活动提供服务，而且在将外资潜在溢出效应转化为现实生产力方面发挥重要作用；另一方面，对外投资的发展对资金运用、业务品种、服务手段、工作效率、利率和汇率风险管理等方面提出了更高要求，有助于加速金融市场的创新和发展。

三是对外投资与对外贸易的互动。从实践来看，中国需要以投资跨越贸易障碍，扩大贸易的资源供给。

形成东西互济格局

“一带一路”建设，不仅是新形势下开放型经济发展的重大战略选择，而且将推动“引进来”与“走出去”的双向互动。

第一，以“一带一路”为动力，实施双向投资和对外贸易的协同发展。

投资创造贸易。“一带一路”建设是国家战略带动企业投资的典范。国有资本带动民营资本向“一带一路”相关国家投资，以“五通”实现发展能力的提升，进而实现中国与相关国家全面经贸关系的发展与合作共赢。本质上，“一带一路”建设是投资创造贸易、实施双向投资和对外贸易的协同发展。

投资促进贸易。通过渝新欧、郑新欧等“中欧班列”的贯通运行，带动重庆、郑州等相关地区的对外贸易和双向投资，打造内陆开放新高地，推动内陆和中西部地区对外开放的协同发展。

第二，以“一带一路”为契机，实现国家战略和地方战略的协同发展。

例如，通过“一带一路”建设和自贸试验区建设的协同发展，构筑便利化、国际化、法制化的营商环境，可重塑沿海开放高地新优势。“一带一路”相关地区和“1+3+7+1”自贸试验区格局的叠加，打通了人流、物流、资金流，使国内大市场在两大国家战略的引领下，实现双向投资的协同发展。

第三，以“一带一路”为纽带，促进各地区吸引外资的协同发展。

合理引导资金流向，推动各区域“组团式”引资。一方面，东部沿海地区引进外资向“高端制造业+服务业”的方向转化；中西部地区引进外资以适用技术为主，以解决当地就业和社会发展，突破技术和管理瓶颈，促进经济发展。另一方面，促进不同区域实施“组团式”引资，逐步形成东西互济的格局，并根据高、中、低端产业链的不同需求，以“梯度型”经济圈为基础，制定产业规划，推动产业集群形成。

推动“总部—加工基地”发展模式形成。发展总部经济是东部沿海地区利用外资战略、政策的重要抓手与途径。在制造业领域，长三角、珠三角、环渤海地区要面向全国，以中部地区为腹地，推动“总部—加工基地”发展模式的形成。在现代服务业领域，东部与中西部地区可探索“总部—次级总部—内地次次级总部”的总部经济发展模式，并通过提供信息平台、融资平台、人才平台、物流平台等共享平台为中西部地区提供服务，进一步发挥东部沿海地区的总部经济辐射效应。