6月10日，上海生产力学会和上海交通大学中国城市治理研究院联合主办“长三角一体化背景下‘十四五’行政区划研究研讨会”，会议由上海交通大学中国城市治理研究院常务副院长、徐汇区人大原主任陈高宏教授主持，来自相关领域的专家学者参与研讨。

    华东师范大学原中国行政区划研究中心主任、终身教授刘君德首先从上海市市域外，市域内，城区、郊区，政区空间大与小，区划调整的经济动因和社会动因等方面分析了上海在长三角一体化背景下的区划调整思路，并对“十四五”时期的阶段性调整重点进行了分析。

    上海社科院国家高端智库资深专家杨建文研究员则认为十四五期间，上海应重点关注虹桥地区、临港地区、崇明地区的区划调整问题。

    上海市发改委改革处赵宇刚处长则对市区郊区在“二级政府三级管理”体制中的权责配置差异进行了分析，市区在改革街道办事处管理体制基础上，未来市辖区政府的职能是否需要调整？另外郊区的放权改革是否需要考虑。而十四五上海政区调整应重点关注虹桥、临港等重点区域。

    上海市民政局陈占彪研究员则认为城市规划建设与管理服务之间的逻辑冲突是目前区划格局不稳定的重要原因之一，长三角示范区在如何破解行政区边界衰减规律，跨政区边界治理创新等方面的探索将具有非常重要的意义。

    上海市人民政府发展研究中心上海发展战略研究所李显波所长则指出区划在上海中心城区大力推进服务业发展背景下该如何设计，郊区区划设计空间合拆，行政架构以及权力配置，也可参考深圳等兄弟省市区划的做法。

    上海社科院社会学所陶希东研究员则对虹桥地区管理体制改革的方案进行了分析。上海市规划设计院规划一所陈琳所长则是从区划与规划的关系出发，对上海2035规划落地中涉及的区划问题进行了分析，包括省级毗邻地区的城镇圈等。申立高工则指出镇村边界的多重性问题，规划、区划、统计等的不一致，虹桥地区的问题需要好好研究。

    上海交通大学文科建设处处长、中国城市治理研究院常务副院长吴建南教授则指出，在当前长三角一体化背景下，如何处理好区划在属地管理和跨界管理之间平衡的问题，是一个理论上需要突破和创新的问题，未来这一理论也将指导在街镇，区县和省市层面的管理。

    陈高宏副院长总结到区划研究需要把握科学性、阶段性、平衡性、综合性等特点，深入研究其中存在的现实问题，包括对重点区域的研究，包括在市辖区是大还是小的问题上要结合街镇的规模和幅度进行研究。

    上海交通大学中国城市治理研究院《决策参考》编辑部熊竞博士则对上海目前街镇与村居规模和驻地布局下，居民政务服务空间可达性进行了实证研究，指出了未来基层政区可以调适的区域，另外，对区划调整动因中的经济社会和政治因素进行了事件史的实证分析，并初步得出了一些结论。

    本次研讨对上海在长三角一体化背景下，政区规划中需要关注的重点区域、前瞻性设计等进行了充分深入的讨论，为上海“十四五”政区规划以及经济社会发展规划提供了诸多可资借鉴的政策建议。

来源 ▏社联学会处       图、文 ▏上海生产力学会     编辑 ▏许峥嵘