形势教育是和党的事业紧密联系在一起的重要工作，它直接关系到人民群众是否认同党对形势的判断，是否理解党依据对形势的判断作出的政治主张，是否接受一定的形势下党的领导的有效实施。在新的历史条件下，面临着全球化、信息化、多元化等许多新的情况和新的挑战，形势教育出现了许多过去所没有遇到过的新情况,存在许多需要认真研究和解决的新问题。学习贯彻“三个代表”重要思想,积极地拓展形势教育新的领域、新的方法、新的思路，使具有鲜明的执政党政治特征的形势政策教育学在新的形势下发挥作用显得更为重要。

一、形势教育是实现“三个代表”不可忽视的组成部分

从政治学的角度思考问题,形势教育工作的实质是维系政权、巩固政权的一种手段；从信息学的角度看，形势政策教育工作是一种有意识的传播过程。它在一定的社会政治背景下，运用经过整理、综合并赋予一定观念导向的信息群影响被传播者，影响他们，使之接受并理解传播者的看法。尽管不同社会制度具体形势教育的方式和手段各有不同，但形势教育的社会价值是一般社会维系稳定所共同存在的。我们党历来重视形势教育工作，一部共产党史，从某种意义上说，也是一部不断的形势宣传教育、组织群众、动员群众的历史，党的成功，也是形势教育的成功；党的发展，必然进一步关注形势教育工作的新发展；形势教育的价值是与党的命运紧密联系在一起，不可分割的。

进入新的历史时期，整个社会的政治、经济、文化发生了巨大的变化，中国共产党的领导方式也发生了很大的变化。这些情况一方面大大增加了人民对执政党作为判断的复杂性，另一方面，更加突出了形势政策教育工作的重要作用。

首先，由于市场原则的普遍运用，现实社会追求经济利益的个体驱动力比过去大大增强，人们的整体观念和全局意识相对受到严重挑战，党同具体群众社会价值的评判标准存在差异。需要通过形势教育使更多的群众从全局的高度理智地判断形势。

从本质上讲，党同人民的价值判断基础是一致的，但现实两者具有一定的差异。排除党变质或者发生重大失误以外，即使党的工作的出发点和目标是正确的，在实际生活中也未必一定能呈现出与人民群众的认识相一致。其中十分关键的问题是具体的人民群众实际感受的认知基础不完全等同于党的认识，特殊情况下甚至会产生某种对立。在过去革命战争、阶级斗争的年代，党是通过大量艰苦细致的思想工作,分析形势,阐述自己的主张,赢得了群众理解的。进入新的历史时期，市场经济的作用,不断引导甚至逼迫人们首先考虑取得自己生存的竞争主动权,进而比较容易把实现自己个人的价值放到前位；另一方面，党也从革命战争时期组织群众夺取政权,转变为领导人民巩固政权,渐渐地改变了原来的形象，成为通过法律和国家机器主导社会的执政者。党要采取正确的政策代表社会各方面的利益, 必须从社会整体、从社会进步的角度提出问题，解决问题，这不避免会在某一个局部或某一个群体层面与某些人的利益发生矛盾,这种整体和个体差异上的矛盾大大增加了党“做好事而脱离群众”的可能性；也大大增加了党动员群众、带领群众前进的难度；严重的甚至会发生部分群众为了自己的眼前利益而否定党的领导的悲剧。避免出现这一问题涉及许多因素，但高度重视形势政策教育工作，显然变得更加突出起来。必须尽可能地让群众了解大局，了解形势的变化，进而理智地接受党依据这一形势所采取的政策，形势教育在这里发挥着不可替代的桥梁、凝聚、引导作用。

其次，新的历史条件下，不同群众之间不同利益之间的矛盾和冲撞也会大大增加，调节这些矛盾一方面需要依靠政府的法规和政策，另一方面很大程度需要不断拓展人们的眼界，正确认识和把握各自的眼前利益和根本利益的关系，正确处理不同群体的矛盾和冲突，形成稳定的对社会总体判断上的认识基础。形势教育的社会意义更加突出。

不同群体，不同阶层、不同利益关系的矛盾是社会的一种客观存在，它也是一种不以人们意志为转移的矛盾运动。如何使这一矛盾变化保持在社会稳定的范围内是一个普遍性的问题，也是实践“三个代表”带有关键性的问题。其中很重要的环节是社会各个方面能正确地认识并对待这些矛盾。其中涉及到群众的素质问题，同时也涉及到调节这些矛盾的社会性认识基础问题。例如，当某一个倾向性情况发生后，如何处置，是扩大事态，还是迅速处理?又如，对不同利益群众的矛盾，是沟通协调，还是直面冲突等等。在这过程中，政府的政策和调节处事能力是举足轻重的，而形势教育则通过信息和舆论的形式，帮助人们从更宽泛的领域认识社会矛盾，既看到事物的正面，又看到事物的反面，既看到矛盾的成因，又估计到矛盾的趋势，进而作出避免过激的选择，并能够从大家共同的根本利益出发寻求矛盾的妥协，形成社会性的共识，防止社会震荡发生。应当说，这种形势教育，或者说形势认识的传播对社会稳定的作用是非常明显的，从实践“三个代表”的角度看，必须强化这种社会功能，以防止社会矛盾的冲突，影响整个稳定的大局。

再次，从加强民主政治建设的趋势看，在我们这样的大国，除了进一步创造经济文化的条件外，从社会主义民主的内涵看，积极的社会信息沟通和传递也是一个必须解决的问题。形势教育也可以说是社会主义民主政治建设不可缺少的组成部分。

政治民主，从表面上看是一种制度，一种多数人选择的原则，深入分析，实际是多数人对社会意愿的表达。我们共产党人追求的社会民主不仅包括民主制度本身的形式，同时追求民主意愿的内涵。即从形式上和内容上同人民群众当前利益和根本利益一致。在过去较长的时间里，我们比较偏重内涵上的意义，对形式上的一致做得不够，未来的民主政治建设解决民主形式的问题显然尤为突出。这不仅是因为形式是内容的重要保证，而且从社会心理说，形式是社会认可的必要条件。有些事情，你执政党虽然是正确的，是代表了人民群众的根本利益，但由于没有经过必要的形式，人民群众还是没有那种“我们自己选择”的感觉。这样，未来社会主义民主建设的突出问题就在于如何保证人民群众的社会意愿选择的正确性;如何保证党的选择和人民的选择的一致性；如何通过完善的民主形式实现执政党的领导。强加于人是不行的，放任不管，迷信西方那种民主也是要出大问题的。关键的关键是在不断提高人民群众的民主意识同时，建设完备的社会信息和环境沟通、传递的工作机制，使大多数人同我们党的基本看法相统一，正确地行使民主权利。形势政策教育带有明显的传统色彩，但其内涵是和社会主义民主政治建设所需要的社会沟通机制是完全吻合的。我们完全可以通过党的组织优势把形势教育工作提升到社会民主政治建设的组成部分。

形势教育的政治功能、社会功能、民主政治建设的功能是我们在新的历史条件下需要深化研究的重大课题。我们党在新的历史时期，在实践“三个代表”的过程中，需要重新认识形势教育和其他各方面工作的关系。我们完全明白，群众认可“三个代表”绝对不是简单靠形势教育工作本身可以实现的，它还必须包括党的各项具体政策，尤其是各级干部的实际作为。但我们在研究问题的时候，不能不指出，这些年改革开放的实践，未来社会政治经济的发展趋势正越来越使形势教育工作的社会价值突出起来。十多年前出现的那场政治动乱；前几年出现的“端起盘子吃肉，放下筷子骂娘”的现象；这两年平息法轮功邪教组织的实践；还有一些地区民主选举中腐败现象的教训都一定程度从反面昭示我们，执政党在新的历史条件下需要高度重视形势教育工作，必须注意解决人们由于利益、文化差异必然带来的对形势、大局判断的差异，努力防止这种差异超越执政可能的群众思想基础，导致否定整个党的严重后果。这是一个新的课题，是一个需要我们重新思考的问题。 

二、新的历史条件下，要按照实践“三个代表”的要求，配置好形势教育的社会资源问题 

新的历史条件下,形势教育的政治意义和社会意义更为重要。但是，党如何有效地组织形势政策教育，并不是一个简单的问题。尤其当前在经济全球化、社会多样化、传媒现代化的形势下，形势教育的组织和实施存在许多新的问题，需要我们冷静地思考和应对。

（一）如何正确认识和处理新闻媒体和党组织系统教育的相互关系问题。多年的经验教训告诉我们，新闻媒体和社会舆论对人的思想影响极大，切实加强党对新闻媒体的领导是完全正确的。我们决不能上西方舆论所谓新闻自由的当。但是，这是否可以否定或基本否定党组织直接面对群众的形势教育的必要性？这是需要我们冷静思考的。随着人们知识水平的提高和传媒载体的普遍化趋势，确实可以取代过去形势教育许多通报性的工作，但是，社会传媒毕竟是一种信息载体，而不是一种严格意义的形势政策教育工作。从形势教育学的角度看，社会传媒存在三个明显的弱点：一是传媒对象对它的随意性问题，实践告诉我们，相当多的群众并不关注媒体的舆论性传播；二是社会媒体的公开性问题，许多敏感的问题，社会媒体只能回避，只能肤浅地作些原则性宣传，群众对媒体的热点宣传并不满意；三是社会媒体的市场化倾向问题，国外把新闻媒体作为一种产业，我们国家虽不同于国外，但媒体的市场运作实际也相当普遍，这和党的形势教育发展方向也是存在明显的矛盾的。我们要高度重视新闻媒体在形势教育中的重要作用，但作为执政党建设的形势教育工作，基本载体只能是党组织本身。基层党组织是我们执政党的基础，宣传群众，动员群众是基层党组织任务的份中之事。要从执政党建设的高度，进一步提高把形势教育落实到基层的认识，把形势教育作为党联系群众的重要方式。充分发挥基层党组织面向群众，了解群众的优势，针对思想，把面临的形势任务说充分、说清楚；针对热点把群众关心的问题说透彻，说明白。联系东欧党解体的教训，我们决不可自我解脱基层党组织宣传群众、教育群众的独特优势，而应当根据新的情况，努力构建以形势政策为重要内容的执政党赢得群众的宣传教育体系。

（二）要适当增加形势教育的投入。形势教育不同于一般的思想政治工作，是一种建立在一定信息资源基础上的开掘、整理和表达过程，没有一定的投入，也不可能有好的产出。多年来，我们比较简单地把形势教育等同于群众性的思想政治工作，缺乏对形势教育的系统研究，整个形势教育的形象显得比较陈旧，这同不断发展的现代化进程是不相符的。必须全面审视形势教育的资源配置和投入产出问题。

要高度重视形势教育的信息开掘和利用， 为各级党组织提供强大的信息资源。信息是搞好形势教育的基础，也是现代社会反映人们思维特点的一种必备内涵。许多成功的形势教育，相当重要的原因是正确采集和运用了信息资源。这些年来，我们在信息资源的开掘方面做了大量的工作，但总起来说，比较零碎、比较单薄。与各级党组织开展生动活泼的形势政策教育工作，与人民群众的要求还有很大的差距。要高度重视信息资源，要从组织上密切党的各工作部门和社会各界的联系，使党的形势政策信息与社会动态相一致。另外，形势教育也并不简单是信息越多越好，而应当是有选择的、经过分析的信息材料。为此，要把信息的整理和指导运用作为党的教育工作的重要组成部分，逐步形成有党的形势教育信息传递和运用的工作系统，保证形势政策教育健康有序地开展。

要高度重视现代传媒工具的作用，提高教育的生动性和工作效率。现代传媒理论告诉我们，能否充分调动人的感官功能，集中到你的传递内容上，是涉及传授效果一个十分重要的原因；同时，随着人们知识水平的提高和物质文化生活的改善，越来越趋向于从精神满足的方面关心国家大事，关心社会热点，而反对单纯的枯燥说教。运用现代传媒开展形势教育是赢得群众、吸引群众的必要条件。除了广播、电视、报刊等影象设施外，尤其要大力研究运用电子网络参与形势教育的问题。电子网络是现代传媒最为显著的标志。它不仅具有迅速、快捷、广泛、多样的特点，而且还有对等、互动、沟通等功能。未来社会，电子网络的传媒作用将更加明显。形势政策教育是以世界风云、国家大事为基本话题，和现代网络的新闻文化功能密切联系。要加强形势教育运用网络的研究和实践，宏观方面除了要有正规的网站，还应当组织力量进入现有的网点，形成网络形势教育的主旋律；微观上，要进入局域网，开辟具有局部单位特点的形势政策教育空间。努力体现形势教育的现代特点。

要重视形势教育的骨干队伍建设，提高素质，适应形势教育的需要。形势宣传教育是一门学问，他们应当是学者、社会工作者、教育工作者和基层党的骨干组成的一种特殊群体。随着这些年的实践，这支队伍的雏形已经开始形成，但还相当薄弱，组织程度也比较低。要在提高认识的基础上，把培育和建设执政党需要的形势教育骨干队伍放上重要的议事日程。要注意形势教育工作者的政治素质和业务素质的研究，不断提高形势教育工作者的社会责任感和执政党的意识；要注意形势教育工作者基本业务建设，包括综合分析能力、写作表达能力、组织沟通能力、调查研究能力，学习成长能力，以及相关的政治、经济、文化知识。实践告诉我们，合格的形势教育工作者也是一种稀缺人才，要探索建立相应的社会性激励办法，鼓励中青年同志献身党的形势教育事业。

（三）研究形势教育的社会效果评价。无论从投入产出的角度分析，还是从社会要求、从工作系统的结构要求看，对形势教育工作的社会效果评价是一个不可忽视的问题。现实情况，这项工作存在明显的被动状态。许多时候整个教育工作处于应付或停止的状态，往往到热点“汤手”了，才匆忙上阵，最后，会议开过了，形式走过了，事情也完结了。党要有效地、正常地开展形势教育工作必须相应地研究思考形势教育的社会效果评价机制。

首先是形势教育的社会效果评价标准问题。从本质上讲，形势教育的社会评价效果应当是人民群众同党的形势判断及政策导向的认可程度，但在具体操作时，比较可行的是社会心态方面的分析和评价。具体来说，主要是适时地调研分析不同人群在一定的经济政治环境中的心态稳定程度，即对形势判断的状态感觉程度。基本上可以借鉴社会学心态分析的方法评估人民群众对社会形势的看。

其次是评估的组织方式。过去，以阶级斗争为纲，依靠各级组织采取严密控制的方法研究社会动向，这显然是不行的。但改革开放以后，又出现另一种倾向，即各级组织不关心、也不热心观察、评价人民群众对社会形势的看法。这恐怕与执政党的要求也是不相适应的。比较容易造成被动局面。长期发展下去，可能对党的执政地位是很不利的。比较可行的办法，可能是依靠各级当组织建立较为稳定的形势政策教育和评价体系，能够较早地了解群众的情绪和看法，较及时地反映社情民意，并在一定时段对群众的政治情绪作出较为负责的判断和报告。要把阿一任务从执政党建设的高度加以确认，并在此基础上形成我们党自下而上，自上而下的形势教育和评估机制，成为新的形势下党建设的一项基础性的工程。

党的形势教育工作有效性的问题本质上是人民群众认知执政党的问题。这个问题现在还没有引起充分的注意，随着进一步深化改革开发，这个问题将逐步尖锐起来。我们要高度重视研究这一问题，形成新的历史条件下加强执政党建设的重要组成部分。

三、深入研究以“三个代表”为指导，改善形势教育的思维方式问题

形势教育工作的思维方式是一个形势政策教育实践中的深层次课题。从聚焦问题的角度研究，主要是我们传统的形势教育思维形式和西方媒体的形势宣传形式的差异问题。不能说我们的形势教育工作不对，也不能说西方媒体宣传形势就那么好。但是，随着进一步扩大开发，我们不能不研究这两种形式的差异，不能不研究这两者对群众的影响。

把我们常用的形势教育思维方式和表现形式与西方媒体作些比较，很容易看到以下差别：一是主题的露和隐的区别；我们在形势教育中一般思维过程是结论—事例—道理—任务；而西方媒体的形势宣传虽然也有明显的政治观点，但却往往采取很客观的样子，以事实真相为宣传基调，然后，在描述过程中，非常清晰但又非常平等地表示自己的倾向性看法；其次，西方媒体的宣传很会诱惑人的情感因素，用你感官直接可以体会的事例和过程描述，赢得某种同情、支持和理解，而我们的形势宣传教育却显得比较干，缺乏形象思维，缺乏人情味；三是多角度宣传与单一角度宣传的区别问题，西方媒体为了表示它的客观性，往往会从他们的立场出发，多角度地引用各种看法，在引用这些看法的过程中，又非常明确地但又隐晦地进行褒贬。这里并没有涉及我们的形势教育和西方媒体形势宣传的真理性差别，我们完全可以从虚伪、蒙骗、狡诈等语言对西方媒体形势宣传的本质加以抨击。但问题的要害不住这里，在于在新的历史条件下，在世界经济全球化、政治多极化、信息媒体高科技化、人民群众知识化、政治民主化趋势条件下，我们是否要好好思考研究我们在形势政策教育过程中的思维方式和表达方式的调整问题。

这里需要作两点研究：一是形势教育传统思维的历史局限性问题。应当说，我们党有十分宝贵的形势教育光荣传统和经验，这应当充分肯定，并在新的形势下继承和发扬。但我们必须认识，过去形势教育工作的基本内容是阶级斗争和计划经济；教育对象基本是文化水平相对比较低的干部群众；教育环境基本是相对封闭的结构；教育组织基本上是在党政不分条件下，与权利系统联系在一起的上级领导；教育过程基本上是自上而下的运动方式。但随着时间的推移，尤其是这些年来四个多样化条件下，群众的自主性和选择性与过去不是同意而语，如果我们继续沿用过去的形势教育思维形式和表达形式群众能够接受妈？当然，我们不能简单用完全肯定或否定的语言回答这一问题。在特殊情况下，在一定的时间地点条件下，我们的形势教育的传统思维方式和表达形式也是适用的，但我们不能不指出，在平时大多数情况下，人民群众正不断地对传统形势教育的思维方式和表达方始表示反感。我们应当从“三个代表”的高度主动地作出调整。二是我们可否借鉴西方媒体的形势宣传思维方式和表达方式？西方媒体的形势宣传方式的阶级性和政治性强得很，借鉴他们的思维方式和表达形式并不影响我们的阶级性和政治性。所谓西方媒体的思维方式和表达方式实际上就是以被传播者为本，用所谓客观、情感、公正、过程描述等客观姿态，解除你的思想障碍，最后，不知不觉接受对方的观点。这一过程实质是心理学、社会学、行为科学技巧的综合使用。本身并没有什么政治可言。事实上，现在我们一些成功的形势教育活动已经在运用这种方式，取得了较好的效果。问题是需要把这中思维方始和表达形式理性化，主流化。进而使我们的形势政策教育工作更加全面、更有吸引力、更有时代特色。

四、适应新情况，高度重视形势教育研究会的建设

形势教育研究会是一个专事形势政策教育工作的研究会。在过去的十多年中在形势政策教育和研究方面做了大量的工作，成为被社会认可的一个学术性和教育性并举的社会团体。从一定意义上说，形势教育研究会的发展水平是我们整个社会形势教育工作水平的标志。

（一）关于形势教育研究会的社会定位和功能问题。形势教育研究会不是一级组织，而是一个社会团体，它的成员基本上是社会不同方面从师或兼搞形势教育的工作骨干。它的活动不可能类似党的组织，用上下级关系加以处理，相对比较松散。但正是这一情况，有可能充分发挥上下级组织难以发挥的形势教育功能。这些年的实践和形势教育研究会的发展已经非常明显地突显了这一社会团体在开展形势教育和研究过程中的特殊作用。我们应当在过去实践的基础上，根据新的历史条件，进一步理性化，系统化。具体来说，是作为一个社会团体充分发挥五个平台的作用：

信息平台。就是通过研究会，定时、定期、收集、整理、分析各类形势政策教育的信息。为社会各界提供形势教育的信息服务和支撑。现在，已经进行的每月一次信息介绍刊物和会议就是这一平台的初步实践，它受到了各方的欢迎。下一步，应当更加自觉地发挥信息平台的作用。要充分认识，在信息爆炸的时代，信息整理和收集是信息运用的关键，它可能是一种未来的职业。形式教育研究会要逐步扩展信息平台，在细分、广博、系统、多角方面下功夫，逐步提高形势政策教育研究会信息平台在社会上的分量，为党的形势教育工作提供服务。

交流平台。未来形势教育工作的开放度越来越宽广。对于形势教育工作者来说，相互交流和沟通成为作好形势教育工作不可缺少的条件。这几年初步建立起来的理事会和沙龙制度是这一思考的初步实践，今后，研究会要适当增加专题性、研讨性的活动，既要听信息，更要引导相互交流，在交流中拓展眼界，打开思路，是研究会成为形势政策教育的一个集散地。

传播平台。实质是利用形势教育研究会的舞台，用社会的形式开展一些具体的教育活动。这方面的工作现象相对比较好，已经形成了制度。未来发展的趋势一方面应当进一步扩展传播的腹覆盖面，努力把触角延伸到社会各界；另一方面要拓展传播形式，逐步探索制作形势政策教育的电子产品，增强研究会的传播力度。

中介平台。就是把社会各界的形势教育的骨干致命人士回击到这个平台上来。建立专家库，并为社会各个方面开展形势政策教育提供介绍。现在，我们已经有一些基础，但是，面还比较窄，联系还不够密切，形式还不够正规。今后，要更加自觉地建设中介平台，将来，还应当建立相对系统的中介登记、认证、管理、资质评价体系，使研究会更好地社会形势教育的桥梁连接作用。

调研平台。社会形势教育状况和社会心态调研工作在未来的执政党建设中将会越来越重要，形势教育研究会在这方面有自己独特的优势，未来，要积极参与这方面的工作。积极争取主管部门的支持，通过会员和会员单位的网络开展一些有深度的调查研究活动。一方面为有关部门提供参考，另一方面支撑研究会自身的研究工作。

培训平台。研究会本身是一种社会学术团体。从专业分类的角度看，目前，只有这样一个形势教育的研究会，它客观上是形势教育工作者之家。在这个平台上，要努力为形势教育工作者提供其他方面所不能得到的内容。例如，形势教育业务培训、信息导向参考、个人价值表现舞台，以及各种拓展眼界的学习参观活动等。在这方面也是有广阔天地的。

（二）关于形势教育工作研究的方向问题。形势教育研究涉及很多领域。它随着时间的变化而变化。未来形势政策教育的研究从总起来看应当是两个方面：一是形势宣传研究，包括对形势的总体认识，对热点问题的看法等；二是形势教育的理论研究，主要是形势教育规律的揭示和系统化、理论化工作。这两方面这些年做了不少工作，也积累了不少成果，今后的发展方向是要定期有成果，例如形势教育白皮书之类的材料。对社会产生影响，为领导提供参谋，为基层提供参考。在理论研究方面要增加一定的投入，目标应该是形成有中国特色的，成型的形势教育理论体系。努力填补我们党在形势教育方面的理论空白。

我们党是以“三个代表”为自己发展追求的先进政党，其根本利益是和人类的进步与文明完全一致的。形势教育学作为我们党的建设的重要组成部分，一定程度反映了人民群众在认识世界方面自己解放自己，自己发展自己的愿望。这是一门新兴的学科，一门充满生机和活力的学科。尽管现在这门学科还没有完全建立起来，但它的生命力正在不断显现出来。我们形势教育研究会在这一新兴学科的建设和发展中应当作出更大的贡献！

 （殷勤燮：上海医药（集团）有限公司高级政工师，本文由上海市形势政策教育研究会推荐）