江泽民同志的十六大报告明确指出：“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济。”“集体经济是公有制经济的重要组成部分，对实现共同富裕具有重要作用。”同时指出：“国家实行促进就业的长期战略和政策。各级党委和政府必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责。”而发展多种形式的集体经济则是扩大就业的重要途径。

作为专司多种形式集体经济研究的社会团体，我们一直关注着在企业改革、改制中出现的大量下岗人员的再就业问题，潜心探索通过发展多种形式的集体经济，使尽可能多的下岗人员实现再就业，以提高人民生活，繁荣经济，维护社会稳定。中央和国务院再就业工作会议后，我们作了进一步的调查研究，召开座谈会，广泛听取各方面意见。本文着重对再就业的严峻形势、发展集体经济扩大就业门路，以及政府政策支持等方面提出一些意见和建议。

一、严峻的就业和再就业形势

我国目前需要解决再就业下岗失业人员达1000余万人，加上城镇新增劳动力，合计每年要安排就业的劳动力约2200万至2300万人。尤为需要关注的是下岗人员的再就业率呈大幅度下降趋势。1998年下岗人员的再就业率为50%，而其后的三年分别只有42%、36%和30%，今年上半年仅为9.l%。也就是说1000多万下岗人员中实现再就业的不到100万人，再就业形势更趋严峻。

经济增长对就业的拉动力趋减弱。1980年至1989年间，我国GDP年均增长9.3%，就业的增长率为3%，就业增长的弹性系数为0.322。1991年至1995年间，GDP年均增长12%，而就业的增长率仅有1.2%，弹性系数为0.1。1996年至2000年间，GDP年均增长8.3%，就业增长率为0.9%，就业增长的弹性系数低于0.1。二十年中的这个变化，可以说前十年的就业增长率是在“3个人饭5个人吃”的背景下形成的；后十年则主要是在结构调整、企业改制、减人增效和技术进步的情况下出现的，是经济发展、社会进步的阶段性现象。这个情况也表明，在以传统技术为主实现的GDP增长中，对劳动力需求的拉动力较大，但在科学技术进步的情况下，相同的GDP增长率对劳动力的需求会相对减少。这种现象在传统技术向现代技术转化的过程中尤为明显。在这个新阶段中，GDP增长对劳动力的需求，质量要求更高，而数量更少，而且会越来越少，甚至出现就业数量的负增长。我国的科学技术将继续高速发展，由于人口基数大，即使自然增长率降为零，在未来一个相当长的时间内，新增劳动力仍将大于GDP增长的需求量。由此看来，我国的就业和再就业工作是一项长期而艰巨的任务。

就业和再就业工作的任务艰巨，但不等于没有办法。首先，我们有优越的社会主义制度，完全能够在中国共产党的坚强领导下，保持国民经济较高的发展速度，从而使大批劳动力实现就业和再就业。其次，在经济结构的选择上，从我国的国情实际出发，在努力实现技术进步的同时，积极发展劳动密集型产业，尤其是劳务型的服务行业，扩大就业空间。三是广开就业门路，把大力发展城乡多种形式集体经济作为扩大就业和再就业的重要途径。

二、发展集体经济的可能性和现实性

近百年来，世界上各种形式的集体经济不断发展壮大，已经成为世界经济发展的一个重要历史潮流载入史册。仅据1999年已加入国际合作社联盟的206个合作组织（我国有供销合作总社和手工业合作总社2个）统计，社员人数达7.8亿人。即使在经济发达的欧、美、日等国，合作经济也十分发达。在失业率高达25%的阿根廷，有一个令人关注的现象，一批破产或停产的小企业职工接管了企业，成立由职工自主经营的合作社，不仅使已经破产的企业起死回生，也保持了自己的就业机会。拥有13亿人口的中国，尚处于社会主义初级阶段，生产力水平总体还比较低，发展也很不平衡，客观需要也完全可能通过发展多种形式的集体经济，解决相当数量劳动者的就业和再就业问题。

新中国成立以来，有过两次通过发展各种形式的集体经济，吸纳大批劳动者就业的成功实践。一次是建国初为解决大批失业工人和社会闲散人员的就业问题，由劳动部门、工会、妇联等单位组织生产自救性的合作企业，为国民经济恢复作出了重要贡献。另一次是1979年前后为安置回城知青和职工子女就业，采取“谁家孩子谁家抱”的方法，各行各业大力发展集体经济，在较短的时间内解决了当时就业难这个突出的社会矛盾。在向社会主义市场经济推进的今天，有必要总结历史经验，运用市场化的方式，推动劳动者依靠自身力量，开展互助合作，实现就业，走向共同富裕的道路。

中国有那么大的疆域，而且发展又很不平衡，各种形式的集体经济是大有用武之地的。正如全国政协副主席杨汝岱同志在国际合作社日座谈会上所说：“只要发展市场经济，只要存在弱势群体，这个群体就必然联合起来，兴办合作社，维护自身的利益。这是近百年来合作社不断发展壮大的深层原因，展示了合作社作为世界经济发展一个重要历史潮流的历史必然性。”事实上，城镇经济中存在着大量的集体、合作经济。仅以上海市的都市型工业为例，集体、合作经济就占有重要的地位。2000年上海市统计数据显示： 

   以上数字表明，在上海都市型工业中，集体、合作企业占40%以上，23%以上的从业人员安排在集体、合作企业中，尤其值得注意的是集体、合作企业占12.3%的资产带来了16.31%的利润，15.6%的税金，资金效率是很高的。

在现实生活中，各种形式的集体经济的成功经验是很多的。成立于1986年的宝钢集团企业开发总公司，主要是由宝钢生活后勤服务部门6000余人建制划转组建的。在现有的13000余名在册人员中，除少数是向社会招聘的高学历人才外，都是宝钢建设和改革中的征地工、分流人员和家属工。十五年来，总公司始终把为宝钢服务放在第一位，同时又积极创业，扩大就业空间，取得了与宝钢集团共同发展的优异成绩。现在，总公司已有各类产业活动单位140多家，总资产达45亿元。2001年，公司实现销售65亿元，利润1.98亿元。

上海鹏远公交出租汽车公司是下岗人员实现再就业和扩大劳动就业的典范。1985年，上海五汽公共交通公司的十几名富余职工，拿出自己多年辛苦积蓄的几万元钱，开办了一个集体所有制性质的出租汽车经营部，至1991年，虽然运作艰难，但所有者权益已增至56.4万元。1992年，在邓小平同志“南巡”讲话的鼓舞下，鹏远被列入上海市股份合作制试点单位，职工又投资30万元，成为一个名副其实职工自己的企业。1998年，他们又按现代企业制度要求，进一步规范运作，使企业得到了更快发展，10年中营运收入平均每年增长12%，实现利润增长9.4倍，向国家交纳税金增加5.53倍，职工收入增加3.6倍，所有者权益增加10.56倍。1985年以来，鹏远已为五汽公司100多名富余人员安排了工作岗位，还吸收了社会待业人员100多人，固定资产净值已达893万元，荣获23项先进奖，银行信用等级为AA。

 近些年，以股份合作制为主的新型集体经济少有发展，并不是这种以劳动者的劳动联合与劳动者的资本联合相结合的企业组织形式失去活力，而是有些企业的主管部门不提倡、不支持、不让劳动者走这条路。在企业改组时，他们只强调集体不参股，职工不入股，搞经营者一人或几人持股的所谓民营经济（实际是私人经济）。“二国营”模式的老集体企业需要改革，走以股份合作制或职工持股的公司制的新型集体经济道路。可以说，国有和集体企业的绝大多数下岗人员是希望走这条路的。中国社会科学院研究员晓亮认为：“办合作经济这条新路更应引起重视”，“我国广大劳动者更赞成这条新路。”

事实证明，小型国有、集体企业改制时走股份合作制的道路，可以充分利用原有企业资源，最大限度地解决下岗人员的再就业，新企业能比较稳定发展。据有关部门调查，前些年改制的股份合作制企业，一般都好于其他同类企业，甚至有些原来比股份合作制企业好的企业现在也垮了，而股份合作制企业不仅不跨，还有发展。上海轻工系统有36户企业放到一个区，现在有33户已先后破产、关闭，职工下岗回家，而其中3户股份合作制企业至今稳定发展，有的还走出国门办厂。上海室内装饰公司的28户企业，2002年上半年，有25户企业产生不同程度的亏损，而3户股份合作制企业则户户盈利，完成利润75万元。数据还显示，上半年28户企业共有下岗人员2371人，占在册职工人数的64%，而其中3户股份合作制企业的下岗人数仅占在册人数的32.7%。类似情况在国外也屡见不鲜。

三、制订鼓励发展集体经济政策

任何一种经济类型的企业，都只有在政府的政策支持下才能得到生存和发展。多种形式的集体经济也不例外。党的十六大报告明确指出：“深化集体企业改革，继续支持和帮助多种形式的集体经济的发展”。怎么支持，如何帮助，最重要的是政府政策的支持，为集体经济的生存和发展营造一个宽松的外部环境。从当前情况看，具体有以下几点：

（一）资金支持。国有中小企业改制为股份合作制或职工持股的公司制企业，对原企业的有用资产给予优先优惠使用。新企业利用原企业资产的，允许新企业自开业之日起的三年内免息使用，在第四年起的三年内分期归还，不计利息。

（二）融资支持。建立为中小企业融资服务的中小企业银行或信用合作社。在市场经济体制下的国有商业银行，很难解决中小企业融资难的问题。只有建立为中小企业服务的银行或信用合作社，才能提供便捷、高效率服务，帮助中小企业解决资金困难。信用社可以采取会员制，政策上接受人民银行的指导和监督，资金得到中小企业扶持基金的支持，建立严格的民主管理法人治理结构和监督机构。

（三）税收支持。对微利的服务企业给予特别的优惠政策。服务型企业与人民生活密切相关。具有一定社会服务职能的企业，要把服务放在第一位，在此前提下，争取企业略有盈余。对于这类企业政府要给予特别优惠，以确保其社会服务职能的顺利实现。如为中小学生提供午餐的企业，据说在国外有的得到政府补贴，有的其他企业赞助。为确保中小学生午餐质好量足，国家采取免征营业税或享受社区为高校服务的优惠政策。

（四）培训经费支持。在培养下岗人员技能的专项经费中，拿出一定数额用于培训合作经济专门人才。对下岗人员进行合作经济培训，讲解合作经济知识，鼓励下岗人员自愿组织起来，通过互助合作，走共同富裕道路。在企业实施破产和改制的过程中，把发展劳动者的劳动联合和资本联合为主要特征的新型集体经济，作为下岗人员可供选择的一条就业之路。

发展各种形式的集体经济，需要培养领头人。这是世界合作经济发展的一条主要经验。建议作为扩大就业门路的一条措施，拿出一点经费，委托高校或研究机构开办培训班，传授合作经济基本知识，争取获得扩大就业和发展多种形式集体经济双赢。

（五）组织支持。要有一个组织去为下岗人员组建的各种形式的集体企业提供服务。目前，社会主义市场经济体制还不完善，企业需要解决的不少问题还无法从市场上找到解决办法。在这种情况下，需要有一个非行政性的社会经济组织去为他们提供服务，指导他们组织起来，为他们协调各方面关系，协助解决经营活动中遇到的问题。这个组织可以称联合经济组织，事业法人。现有的联合经济组织应充分发挥作用，地区也要有相应的组织。已经进入社区的下岗失业人员，包括待就业的大中学毕业生，可通过这个组织，尽快走上就业岗位。 

（执笔：俞官潮，本文由上海市集体经济研究会推荐）