10月27日，上海市城市管理行政执法研究会举行主题为“紧跟时代步伐·创新执法理念”的学术论坛。本场活动为上海市社联第十五届（2021）“学会学术活动月”系列活动之一。来自上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善城市管理行政执法系统及华东政法大学等单位共30余人参会。

    华东政法大学党内法规研究中心助理研究员马迅、上海市青浦区朱家角镇城市管理行政执法中队中队长陈建荣、浙江省嘉兴市嘉善县综合行政执法局副局长王亚峰、江苏省苏州市吴江区城市管理法制大队副大队长钱建新、市城市管理行政执法研究会副会长刘建平围绕长三角城市管理与行政执法一体化工作等内容作交流发言。

    马迅谈到，长三角区域一体化发展战略是重要的国家战略，所面临的新问题、新挑战和新机遇，要从基本理念、制度机制和配套保障三个方面着手应对。长三角三省一市城市管理行政执法系统要树立渐进合作、互惠互利、合作双赢的理念，在“差异化执法”“首违不罚”“文书统一”等具体机制上积极探索，努力争取地方立法支持，同时运用信息科技赋能，努力打造“百姓城管、智慧城管”。

    “辖区包括28个村，17个居委会，但只有27名在编人员。一到节假日，一个古镇景区涌入几千人，放生桥上都没有落脚之处。”针对大客流常态化，如何全方位做好古镇景区市容环境保障？陈建荣分享了朱家角镇城市管理行政执法中队的做法和经验。按照上海市城管系统“三全四化”——全覆盖、全过程、全天候，法治化、社会化、智能化、标准化的工作要求，中队总结提出勤务调整精细化、日常管理不缺位、市容整治全覆盖、实战保障全过程、总结经验补短板五项重点措施，提供了可复制、可推广、有成效的管理方案，营造更有序、更安全、更干净的城市环境秩序。

    王亚峰认为，嘉善县作为全省综合行政执法改革试点县，始终坚持县域善治，突出县镇一体、改革深化，不断整合执法资源、优化运行机制，全力打造覆盖城乡、权责统一、高效联动的综合行政执法新体制，从而提升执法效能，推动县域发展和基层治理。在行政执法改革方面，嘉善县探索以法治政府建设为导向，通过系统设计、协同突破，走活县域“一盘棋”，集成融合、协同推进，织密镇域“一张网”，整体智治、协同联动，推进监管“一件事”。

    钱建新分享了两起关于跨区域执法典型案例，指出以前长三角跨省跨区执法，往往要靠熟人帮忙，有了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》作为依据后，南通、崇明、宝山、吴江、青浦、嘉善、金山、奉贤等地先后签订了执法框架协定，异地执法可以得到属地执法部门的大力支持，双方通力合作，跨区域执法效率大大提升，极大震慑了不法分子。

    刘建平提出，随着国务院部署的长三角区域一体化发展的工作推进，有必要制定长三角区域城管执法行政处罚裁量基准，由三省一市城管执法部门按照程序共同起草、联合发布、同步实施。制定裁量基准要坚持合法性、合理性、过罚相当、处罚与教育相结合等原则，内容要科学、合理、规范，在法律规范、基准模式、特殊情形等方面不断优化，使其具有可操作性。

    据悉，该论坛已成功举办五届，充分发挥了研究会的智库作用与影响力。历届论坛上提出的先进经验与创新做法为城市管理提供了借鉴，为城市高质量发展贡献出城管智慧。会长恽奇伟表示，研究会将进一步探索长三角城市管理与行政执法一体化工作，从长三角一体化的全局实践中发现新问题、提取新经验、提出新理论、落实新措施、创造新成效。

供稿 ▏学会处       编辑 ▏许峥嵘