【编者按】今年是新中国成立70周年，这是我国政治生活中的大事。政治是理解现代国家的钥匙，也是深刻理解日常生活实践的知识和素养。值此新中国成立70周年到来之际，继今年全国两会期间首度开设“政治关键词”专栏之后，澎湃新闻再度和上海市社会科学界联合会、上海市政治学会联合推出这一专栏，旨在通过解释新闻与生活中的政治关键词，普及政治学常识。

        今天的政治关键词是“重返联合国”。

中国是联合国发起国和创始国，但为何新中国成立后很长时期内被排斥在外?

        创建联合国的动议，可追溯至1941年8月美、英两国召开的大西洋会议。会议期间，美国总统罗斯福提出了以美、英、苏、中四国共同维持战后世界和平的构想。随着太平洋战争爆发，中国作为对日作战的主要国家，战略地位更加凸显，更受到美国重视。1941年美国在《联合国家宣言》的文稿中，首次将中国和苏联提到与美、英并列的位置。1942年1月由中、美、英、苏四国共同发表了《联合国家宣言》，这是后来制定《联合国宪章》重要依据。1943年，中国驻苏大使被授权与美、苏、英三国外长一起在《中苏美英四国关于普遍安全的宣言》上签字，中国在创立联合国中的地位就此确立。

        1945年4月至6月，来自50个国家的代表参加了在美国旧金山举行的联合国制宪会议，讨论并通过了《联合国宪章》。1945年6月26日，举行联合国创立的正式签字仪式，因为中国是发起国之一，所以也派代表团参加了。就代表团的人选问题，最初蒋介石希望由国民党包揽，但在中国共产党的努力争取下，也包括美国的斡旋下，蒋介石最终确定了宋子文、顾维钧等十人代表团名单，其中包括共产党的代表董必武。当时，签字顺序是按国家名称首字母排序的，美国作为东道国最后签字，于是中国代表团第一个在《联合国宪章》上签字。当年10月24日《联合国宪章》正式生效，标志着这个对战后世界秩序产生了影响深远的国际组织——联合国宣告成立。

        中国之所以能够成为联合国创始成员国和安理会常任理事国，说到底是因为中国军民在整个抗战中的极大牺牲与重大贡献，也取决于国民党政府的外交努力。当然，这也与以罗斯福为代表的美国政治家的大力支持密切相关。根据国际公认原则，1949年中华人民共和国成立后，理应由中国新政府指派代表参加联合国大会及有关机构的工作，把已经不能代表中国人民的“中华民国”代表驱逐出联合国。但对这一基于国际法原则的要求，美国则极力反对和阻止，导致新中国相当长时间被排除在联合国之外，合法席位被国民党当局占据。

新中国恢复在联合国的合法权利，经历哪些曲折？

        从1950年起，美国以各种借口，阻止联合国第五届至第十五届大会讨论中国代表权利问题。但随着国际形势发展、中国国际地位提高和联合国内亚非拉成员国增加，到1960年美国拒绝讨论中国代表权问题的提案在表决时只能获得微弱多数。于是，自1961年第十六届联合国大会起，美国又设置新的障碍，将恢复中国代表权的问题列为必须由2/3多数票通过方能解决的所谓“重要问题”。1970年第二十五届联合国大会，关于中国代表权投票的结果，支持驱逐国民党当局“代表”的有51票，反对的仅剩47票。这是联合国大会表决恢复中国席位问题时赞成票第一次超过反对票。

        1971年第二十六届联合国大会召开前，美国尼克松政府伙同日本又一次提出“重要问题”案，其内容为任何剥夺“中华民国”在联合国的“代表权”的建议都是重要问题；同时又炮制了一个所谓“双重代表权”案，即接纳中华人民共和国的代表进入联合国，但“不剥夺中华民国的代表权”。对此，中国于8月20日发表声明，指出恢复中华人民共和国在联合国的合法权利，同驱逐国民党当局的“代表”出联合国，是一个问题不可分割的两个方面，中国决不允许在联合国出现“两个中国”或“一中一台”的局面。

        第二十六届联合国大会开幕后，从10月18日起就中国席位问题展开了激烈讨论。25日，大会就提交讨论的三个有关中国席位的提案进行表决。结果，首先以59票反对，55票赞成，15票弃权否决了美、日等22国提出的所谓“重要问题”提案。国民党当局派出的所谓“外交部长”见大势已去，被迫宣布“中华民国”代表团不再参加联合国大会的任何议程，随即离开会场。随后，大会表决阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等23国提出的要求恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利，并立即把国民党当局的“代表”从联合国及其所属一切机构中驱逐出去的提案。该提案以76票赞成、35票反对、17票弃权的压倒多数通过。随之也就有了联合国的“二七五八号”决议，标志着中华人民共和国在联合国的合法权利得以恢复。

（作者系上海市委党校教授）

（来源：澎湃新闻 时间：2019年9月26日）

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