来源：东方网    直播时间2008-11-19 14:30

[主持人] 各位嘉宾、各位领导、同事们，大家好。东方讲坛·迎世博—构建和谐警民关系论坛即将开始。出席今天论坛的嘉宾有上海市公共关系协会会长毛经权、北京大学政府管理学院党委书记李成言、上海外国语大学公共关系研究院常务副院长纪华强教授、德国蒂森克虏伯集团伯利休斯（上海）工程技术有限公司总经理格哈德·麦贺法。 

[主持人] 出席今天论坛的领导有市公安局副局长程九龙，市社会科学界联合会党组成员、秘书长东方讲坛办公室副主任生键红，市公安局党委委员、政治部主任张准民等。下面请市委宣传部副部长、市文明办主任、市迎世博600天社会动员部副总指挥马春雷主持论坛。 

[马春雷] 尊敬的各位嘉宾、各位领导、各位市民朋友们，今天离世博会正式开幕还有528天，我们今天在这里举行论坛。大家都知道，发展是我们的共同目标，但是发展的基础是稳定，而和谐的警民关系是和谐社会非常重要的组成部分。全市迎世博600天行动计划正在市委市政府的高度重视下全面启动和推进。精彩世博、平安先行，精彩世博、文明先行，平稳、安定、有序、和谐的治安环境是一个基本的保证。我们今天在这里举办这样一个论坛具有特别的意义。今天我们邀请了很多专家讨论这个问题，先请上海市公共关系协会会长毛经权教授为大家致辞。 

[毛经权] 各位领导、各位专家，同志们，下午好。今天很高兴来参加东方讲坛——“构建和谐警民关系”的论坛。我觉得这个论坛是很重要的，非常的有意义。因为构建警民关系，我认为也是构建和谐社会的很重要方面，也是公共关系一个重要的内容。今天有好几位专家要做主题演讲，我不过是一个开场白，简单的说一些自己的想法。 

[毛经权] 我刚刚从北京参加了世界公共关系大会回来，在这个大会上面，外交部长杨洁篪的讲话当中说到：公共关系是政府同企业、社区之间的一个滑润剂，对构建社会的稳定、促进社会的稳定和和谐，可以发挥重要的作用。就是说可以起到一个滑润剂的作用。大家注意，这可以通过双向的沟通，而不是单向的沟通促进这个组织和公众之间相互理解以及信任，从而树立一个良好的声誉和形象。 

[毛经权] 沟通是很重要的，特别是需要双向的沟通，诚意，真诚的沟通。 

[毛经权] 我记得1989年的时候，我们上海市公关协会曾经评选了10位先进公关工作者，其中一位就是我们的警察同志。在2005年，我们曾经要评选静安公安分局，就是这里下面的一个派出所，他们同社区之间的沟通，倾听他们的意见、交流方面做得非常好，而且下面也写了一个案例，准备作为一个优秀的公关案例进行评选，报告了分局的宣传科，据说这个宣传科的领导刚刚换了一个领导，觉得尽量不要对外宣称，后来我们就没有把他放上去。这说明我们上海公安战线的同志们在这个方面已经有不少同志做得很好。 

[毛经权]  像这一次在北京举行全国最佳公关案例大赛当中，也有公安方面的案例，有一个公安局他们的案例获得了一个奖。比如说新加坡，他们对公安方面、警察方面，对于公共关系也是特别的重视。今天我们就会涉及到这个问题，就是公共关系的问题。关于沟通，我想要稍微再讲一点。所谓双向沟通，这不是单层的信息传播，它除了信息传播以外，还要去倾听各方面的意见。因为现在我们是一个全球化、多元化、信息化的时代。所谓多元化？我们有不同利益的相关者，我们一定要听取不同的意见、不同的声音。我们在这个信息化的时代，现在我们国家是运用互联网的第一大国，而且互联网它的传播范围广、速度快，影响大。所以我们有一些事情尽管是很小的事情，如果处理不当，把有一些矛盾啊、冲突啊、误解啊，如果处理不当，就会变成大事。为什么变成大事呢？因为有媒体的传播。网上媒体的传播就可以造成很大的影响，甚至影响到国外。这个例子很多，我在这里不说了。 

[毛经权] 所以我只简单说一下，就是我们过去有一句话叫“好事不出门、坏事传千里”。我们有一些事情如果不及时把真相告诉群众，谣言四起，马上就不可收拾。所以我们讲我们的公共关系怎么做呢？要做到坏事变好事，好事传千里。这一次汶川大地震中，全国上下众志成城，抗震救灾。地震是一件坏事，但是我们的抗震救灾、我们的这种精神不但感动了全国人民，也感动了世界，大大提高了我们国家的形象，这就是坏事变成了好事。所以我在这里就简单的作为一个前言，预祝这一次论坛开得圆满、成功。谢谢大家。 

[马春雷] 非常感谢毛会长言简意赅讲出了公共关系以及警民关系当中实质性的内容，如何把坏事变成好事，好事传千里。今天这个论坛邀请了各方面的专家，我们非常高兴得请到了北京大学政府管理学院党委书记李成言教授，李教授对于政府行政管理有深入的研究，这一次专程过来参加我们论坛，晚上还要回去，明天还要出差。下面我们就请他对我们这个论坛发表他的观点。他要讲的核心主题是警民关系当中现在存在的问题、原因及其构建和谐的一些原则。大家欢迎。 

[李成言] 谢谢主持人。能够来上海、来我们区里面。作为一个学者，能够就和谐社会如何构建警民和谐关系问题和大家进行交换意见，这是一个难得的机会，也是我对这个问题研究的汇报和检验，因此请各位专家、领导以及在座的各位来宾能够提出更多的宝贵意见。我谈的题目就是警民关系中的问题、原因与和谐构建的原则。到底怎么看这个问题呢？首先我要讲一个背景分析，我们知道2008年这个时间里面，其中公共安全系统出问题尤为突出、最为有影响和破坏力的。 

[李成言] 这些问题作为领导、作为决策者一定要有问题意识。一个不能简单的看成是一个各自孤立的个别现象、个案现象，而可能就有它的必然，我们才能深刻的认识这个问题。 

[李成言] 第二个就是要充分的认识这些问题的严重性、破坏力。所以这个问题值得我们深入探讨，不仅仅是就现象来探讨，可能还要看到深层的理论问题。第三个就是一个信息化的时代，传播能力极强。一般这种传播形成气侯、形成一种全社会的共识，这个成本、这个代价就大了。所以我认为你们搞这样一个活动进行这样一个宣传，对一些理论深层问题进行探讨，很有意义，这是一个背景。 

[李成言] 第二个就是问题的原因在哪里？怎么看这些问题。我们这个社会处在一个转型期，处在一个市场经济不断完善的过程里面，处在一个30年发展完成了西方发达国家300年的任务，积累了300年的问题，你不要忘了，而这些问题可能都带在我们一部分的政府官员身上，也就是我们公安系统的官员身上、公安干警身上，因为你们是最亲近距离的接触这个社会。这样一个情况引起我们重视，最重要还是要从深层次理论分析才能提供我们更好的认识平台，这是一个背景问题现象。这个背景问题现象不能引起我们高度重视的，我想谈一点我的看法，因为我的时间只有20分钟。 

[李成言] 从客观上来讲，有这么几个因素造成了现在社会转型不可避免存在的问题。第一、从一切人对一切人的战争状态转变为人们之间的和睦相处和宽容相待，这是一个巨大的转变。年龄大一点的人都可以看到这个转变，就是亲身的经历了这样一个过程。第二、从人们之间的社会分裂转变为社会各阶层的合作，这也是巨大的转变。第三、从相互仇恨转变为相互的友爱，这也是重大的转变。过去的年代过去了，不等于是一刀切，这个惯性还是存在。第四、从社会和国家对人们人格的忽视转变为对人格的尊重，这样一个过程转变也不能不看到是我们一个新视角、新的问题点。第五、从否定传统转变，转为承认传统。我们现在重新回过来审视发现很多传统文化是相当好的，而这个过程都有一个认知、共识的过程。第六、从否定私人的权利转变为肯定私人的权利，这个转变也是深刻的过程，不是那么容易的，很多人至今还认识不清楚，至今一些左派还在争论、还在上诉中央。第七、从单纯的政治管理转变为治理的过程，这也是需要我们重新再认识，等等的转变的确给中国带来了天翻地覆的变化，是一个前所未有的变化，就这么几年的时间转变过来的。我们需要完成人家几百年的过程，一百年、二百年，甚至三百年的过程，我们就是几十年，因此相当艰巨。 

[李成言] 今年12月是我们改革开放30年的活动，我们都谈到这些问题，这样一个转变问题我们就不可避免的出现以下矛盾冲突：第一个是社会利益冲突必然加剧，你们会发现人民在利益问题上面经历了巨大的转变，利益休眠状态向利益觉醒的转变，每个人都经历过这个状态。你不知道自己有什么利益，但现在转变了，转变为觉醒。我们知道自己会有什么利益，这是一个矛盾冲突的过程。 

[李成言] 第二是社会分裂更加严重。由于社会利益冲突的加剧，这个社会产生的分裂不同的另外一种新的分裂就是有贫富差距、严重增大所引起的各种分裂。穷人社会与富人社会俨然不同的两个对立的社会使这个冲突不断的加大，而这个加大可能就在一个问题的爆发点上面出现，就需要我们的民警冲在前面、需要我们社会公民受到冲击。 

[李成言] 第三个也要看到社会心理严重的不平衡。尤其是社会贫富差距的拉大和社会的分裂，社会心理产生了严重的不平衡，这样就造成了一些行为选择上面不可避免要有一些冲突。我们作为公安干警，要有这样一种心理准备，这种心理存在不仅仅是对社会心理的冲突、一种平衡的失衡，同时也是对每一位公安干警是一个冲击、也是一个心理失衡的过程，所以这个方面，应该说也是我们存在问题的一个角度。 

[李成言] 第四、社会道德和诚信的严重缺失。这呈现出一种严重的伦理危机动态，这是与社会和谐完全不相容的，要想构建和谐社会，就必须重建社会道德与人际关系的诚信。 

[李成言] 第五、对于我们民族传统的一些文化也带来了新的严重挑战。 

[李成言] 第六、由于政治体制改革的滞后，像治理和擅自的转变仍然有很长的路要走。 

[李成言] 第七、由于从人制向法制以及宪政的艰难，私人权利受保障的程度仍然不理想。所以就使得我们这样一个改革面临一个艰难的过程，必须要经过一个极大的努力才能够为和谐社会提供坚实的法律基础。 

[李成言] 所以从上面这几个方面我只能提示以下，我们可以看出，为了更好的构建和谐社会，我们又面临到双重的转变。一个从阶级斗争政治导向转变为社会何平发展政治导向。还有要从改革开放市场经济产生的一系列负面的，不利于和谐社会发展的这样一个影响当中摆脱出来，向和谐社会所要求的目标实现这样一个转变这个转变绝不是容易的事情。 

[李成言] 当然我们在很多方面会做得很好，但是有些问题应该引起我们高度重视的。 

[李成言] 一般来说社会利益的冲突，它的形成主要是来源于利益冲突的需要，利益冲突源的需要，而利益矛盾又源于利益的差异，社会都存在着各种不同的利益差异，这种差异的碰撞、摩擦不可避免会造成社会各种各样的矛盾，都值得我们去关注，否则我们不可能从这里更深刻的了解一些问题。我觉得这样一种社会转型的确值得我们高度的重视，重新考虑我们这个社会转型应该给我们提供了什么样的问题平台，只有正视这些问题才能从中找到答案。 

[李成言] 还有一个需要说的是在社会转型过程当中，不管是我们干警还是社会公民都出现过社会心理存在的问题，心理问题值得我们今天高度重视，我看到一个材料，政府官员里面，经过调查研究确认，有相当一部分政府官员不同程度的存在着心理问题，而在这个群体里面有的学者曾经讲公安系统的人心理的状态问题可能更多一些，因为由于各个方面的原因，可能就造成了公安系统里面心理存在的问题是一个失衡的过程。而一旦这个心理如果失衡的话，它不可避免会出现一系列的心理不良状态。 

[李成言] 那么最为重要的呢？可能在这样一个失衡心理下面可能失去一种敬畏的心理，如果一个人没有敬畏心理，这就有很大的高风险。因此这个心理值得高度重视。我建议我们能够在适当的时候，尤其是世博会召开之前，应该对我们公安干警进行心里的辅导。社会转型、经济发展、贫富差距，甚至还有一些别的问题都可能造成心理失衡，应该引起我们高度重视，这是一个。 

[李成言] 另外一个我们还要看到这些问题原因里面，我前面也点到了，这可能是和我们体制建设，包括体制的改革也是联系在一起的。因为权利得不到分解、因为没有民主的监督、因为不能正常的找到一个渠道，这可能会造成警民关系紧张等等，这样的问题会在警民关系当中凸显出来。包括百姓看到一些个别现象以后可能就以偏概全来看这个问题，也会造成这些冲突等等。这些原因我认为都应该引起我们高度重视，我觉得这些问题的存在可能有一些是客观的，可能我自己看的偏激了一点，但宁信其有、不能信其无。 

[李成言] 应该从这里进行反思，我认为不会反思的干警队伍也不是一个好的、有文化的干警队伍、也不会有进步的。我们要学会这种反思，我想解决的对策是什么呢？解决对策有这么几个方面：一个是进一步加强教育，这是我们主要的一个手段来提高干警每一个人的素质，素质很重要，素质决定我们的水平，素质决定我们的工作质量，素质能够保证我们的安全。所以素质问题非常重要。我看到近期公安部长在一个杂志上面专门为当前的公安形势发了一些文章，他提出了一些要求，我认为这个要求不是一个口号，是一个实打实，根据现在问题的出现，又带有政策性的一些论述、一些分析，很有意义。所以这个教育首先要从中央的政策和精神、理论分析角度来进行教育，这是毫无疑问的，而且这些教育千万别演化成口号式的教育。如果是这样的一个教育，同样不能促进每一个人的心理，包括我们的百姓心理。所以这个教育要实打实，这个教育一定要防止一个误区出现，空话，更多的理论和口号教育就造成了每一个人形成了教育的两张皮、教育的两面人最可怕，不但没有起到良好的教育作用，开展会影响到我们将来世博会在保障问题出现的两张皮，就是上面怎么说，下面该怎么做还怎么做，这是一个严重的问题，应该引起我们高度的重视。 

[李成言] 第二个要进行全面的心理调试。心理调试刚刚我已经强调了，就不更多的说了。 

[李成言] 第三个要进行制度与纪律方面的改革，这个改革也是不可缺少的，就是在我们传统的一些规章制度里面，我们应该看一下哪一些符合我们今天的实际，哪一些需要改革。那么这个改革一定要从上海的实际出发、从上海的社区建设、民众要求以及更高的上海世博会召开实际出发，进行一些现实的、可行的、科学的改革，来改变我们传统有一些不合理的东西，这对我们也很重要。这个改革要阳光化，要到民众当中征求意见，让大家都知道，让大家都来共同的提意见、共同的形成一种改革的条例，这很重要。这样一个影响实际上对于每一个民众、一个社会是心理的影响、心理的冲击。不要认为这个是可有可无的。 

[李成言] 还有一个要进行公共关系的教育，公共关系的教育是什么呢？刚才会长也讲到了，我觉得这个很重要。我们现在政府很重视公共关系教育，政府一定也有公共关系，过去公共关系好象就是对企业，其实对公共部门、公共权利的掌管者在中国更多主要根本在政府的话，政府的公共关系一定要做好大量的工作，我觉得这个里面核心是什么呢？就是怎样塑造形象、重视信誉，做好形象的问题。我在这里可以说核心是一个塑造形象问题，关键是塑造形象。通过什么样的手段、措施、形式、方法能够使我们公安干警这个队伍的形象重新打造出来、重新塑造一下，我觉得这个影响力非常大。 

[李成言] 不能说处在现在这么一个状态下，我们不作为。现在的情况，我在下面听到的，的确对我们形象破坏力很大，各种说法就多了。什么非常6+1等等，看了以后我都莫名其妙，我自己认为，我公安队伍非常好，尤其是这一次奥运会，我感觉到奥运会所以能够这么顺利的完成，很重要的，也是根本的对于公安队伍对它的保障，保障得非常有秩序、非常稳定、顺利，成功的完成，这么大一个规模的项目，涉及到这么多人，而且北京那个地方也是各个地方人集聚的地方、世界各国集聚的地方，非常艰难，而我们公安队伍作出了重要的贡献，几乎是没有自己的节假日、几乎天天都在值班，24小时在转，很可怕的，有的就累垮在第一线上，非常令我感动，但是一件事就可能造成负面的影响，因为这是一个信息化的时代、网络化的时代。 

[李成言] 所以我认为学习公共关系的原理，如何更好的塑造我们的形象势在必行、迫在眉睫，一定要高度重视，我觉得这个要做具体化，不要喊那么多口号，口号是过去的传统，但是口号如何和实际结合这值得我们重视，有一些具体东西就可以具体讲。比如说执行公务的能够，能不能所有的公安干警都可以亮出自己的证件，我们能做到吗？根据我们个人的体验我们根本就做不到。这个问题在百姓的心里面冲击挺大的。因为我听了很多反映就有这样的情况，其实这个改变难吗？并不难。所以我觉得公共关系形象非常重要。 

[李成言] 第三个大问题，就是要改变传统的一些堵、压、瞒。我们要让真相在留言中的前头出现，这个很重要。要让真相走在留言的前面，不要滞后，不要想隐、瞒、藏，真正有魄力的领导是敢于把这个信息阳光化的，敢于把真相走在留言的前面，留言也很可怕，留言重复一百遍就形成了真理，这是很可怕的。还有我认为在平息群体事件的时候，一定要是非暴力手段，这样免引起一些矛盾。 

[李成言] 第四把握住信息交流的一些特点，要重点关注信息。我们过去不太够，现在要加强。怎样关注呢？信息非常重要，建立和谐社会，你说和社会没有关系吗？和谐是什么？和是要吃饱饭、谐就是让大家吃饭，这就是信息交流。和谐就是吃饱了要说话，你不给他说话，你的说话不能真实反映实际情况，那就要出问题了。所以信息的交流，第一信息交流必须是双向的、全面的，信息对警民之间是互动的，经过搜集、传播、反馈，不断进行互动，一定是不可缺少的各个环节，都要真实的做好。第二信息必须是科学的、真实的。第三信息必须是及时的、适当的。 

[李成言] 第五考虑到社会整体效应，一定要考虑到社会整体效应，要明确社会使命。公安干警，每一个公民，你在这个社会上面责任是什么？要明确自己的责任，之后对人民负责，也要对自己负责。第二个提供公共产品。作为一个公安系统的资源到底是什么？你能够为整个社会稳定、和谐发展提供什么样的一种资源？它是一种互动，要汇集到人民百姓这样一种资源，怎么样去提供？提供公共物品。第三个是参与社会服务，合作共建。像我们今天这样一个活动以及下面在社区里面的交流等等这样一些互动可能都是一个参与社会服务的要素。第四个还要看到要做好监督，欢迎社会监督的问题，做阳光警务、透明政务，这都是我们可以做的一些活动。最后一个要建立有效的申诉的体制，有问题、有想法、有话要说，你让他往那里申诉？公开给他，没有关系，设干警在那里接待，可以把信息反馈过来，这是很好的疏通过程。问题根源不一定在我们这里，但可能就反映在我们身上，因此我觉得这些也是不可避免，需要我们做好的。 

[李成言] 由于时间关系，我就做这么一个介绍，很不妥当、很不科学的地方希望专家、每一位同志给予批评。谢谢大家。 

[马春雷] 非常感谢李教授做了一个非常深刻的演讲，我想他这个讲话当中非常重要的提醒我们把现在警民关系和谐构建放在社会转型大的背景当中思考这个问题，提醒我们从奥运会警民关系的构建，以及世博会当中我们应该注意的问题。当然奥运会和世博会是不一样的。非常感谢李教授。我们现在是一个国际化大都市，对于城市当中的和谐相处牵涉到方方面面的人，牵涉到种种利益的关系，在上海有很多的朋友来自海内外，但是对上海的和谐发展都特别关注、关心，今天我们特别请到了上海市的荣誉市民格哈德·麦贺法先生，请他谈谈对于我们今天所谈的和谐警民关系他的一些看法。 

[格哈德·麦贺法] 尊敬的程局长、尊敬的各位来宾，下午好。首先对能受邀参加此次论坛表示感谢，我很荣幸，作为在场唯一的一位外国人，能有机会在这里和大家一起交流思想、分享经验。请允许我借此机会代表所有在上海的外国人，同时也谨以我个人的名义向今天各位公安战线上面的朋友、各位领导，对你们的工作表示感谢，并向论坛的主办方表示祝贺。 

[格哈德·麦贺法] 就今天大会的主题，我想和各位分享我个人在上海的经历，同时也想和大家分享作为从公司层面来说在公共关系工作中的理念，以及最后我会简单介绍一下我的家乡奥地利在相关领域的做法。当然我所说的可能也是非常局限的，因为大家都知道奥地利的总人口可能还不到上海人口的一半。上海作为一个拥有1900万人口的充满活力的大都市，它拥有在世界范围内都无法比拟的、经济高速发展的一个城市。 

[格哈德·麦贺法] 上海已经成为许多外国人眼中一个必须到访的目的地，上海的来访者集中了许多不同阶层的人士，包括商务人士、学者、旅行者。许多上海的地标性建筑都已经写入了几乎每一本观光指引目录当中，比如说东方明珠电视台、洋山深水港、豫园等等。这就给每一个到访者有了一个指引。同时上海成功申办了2010年的世博会，肯定会吸引更多的来访者。 

[格哈德·麦贺法] 迄今为止我已经在中国工作超过了17年，其中前半段在北京工作，现在在上海工作年限已经超过了10年。我可以说是见证了整个中国日新月异的变化和发展。上海，我眼看它从一个工业基地之一成长为一个金融经济中心。除了传统的工业，现如今新兴的高科技、高级的研发、金融以及其他的服务业都已经在上海落户扎根。伴随着经济环境的提升，就我在中国17年里面，我看到了老百姓生活水平都取得了大变化、而且与此同时，人们的需求也发生了变化。但我们都知道这些改变、这些变化同时也给政府，当然也包括我们公安系统把工作优化，带来了新的挑战。 

[格哈德·麦贺法] 我记得在1989年，我刚到上海的时候，看到满大街都是骑自行车的人，当然现在我们也还是能看到很多骑自行车的人，但同时你可以看到无数非常普遍的有奔驰、宝马，这些世界上来说也是非常豪华的汽车已经屡见不鲜了。让我们回到这一次论坛，这一次论坛的组织者希望演讲者能够为如何建设和谐的警民关系提供一些有建设性的意见，我将尽最大的努力比较一下警民关系和公司的公共关系，同时我也介绍一下在我家乡中的警民关系，供大家参考。 

[格哈德·麦贺法] 就我的个人家庭背景来说，我对警察这个职业有着基本的了解，因为在我的家乡，我的父亲就是一名警察。不过让我们先说一下公司的公共关系，就公司而言，公司公共关系主要包括两个方面：一个是公司的形象，另一个就是公司的主营产品。公共关系对于一个公司来说是至关重要的，而且公共关系的控制通常只是被公司的老大所掌握，我的意思就是公司最高级的管理人员、董事长、总裁、首席执行官，这是他们的任务。公共关系对于公司的作用，主要是通过构建公共关系，外界得已了解公司的文化和公司的价值。如果一家公司缺乏与公众很好的交流，那么公众的理念就很容易被误解，甚至歪曲。所以就公共关系而言，在公司方面有一个准则，那就是信任加上诚实就等于被公众所接受。为了在公众面前树立良好的形象，公司成员在对外交流的时候，所传达的信息都应该相同，让人觉得清晰明了。 

[格哈德·麦贺法] 不管是公司的哪一个层面，向外传达任何信息，都要让人感觉很清晰，不能是一个人就有一个版本。公司传达给外界的信息必须是真实而可信，公司的员工也必须恪守公司传达给外界的一个准则。公司传达给外界的信息必须是完整而且全面，任何遗漏的信息都可能引发猜疑。 

[格哈德·麦贺法] 我们打一个比方说，如果是一家上市公司的话，那么只有正确的传达信息才能给公司带来成功，任何一个带有疑问的信息，那么都可能导致马上的股价的下跌。公司在日常业务当中也决定了它与外界是有千丝万缕的联系，就是说公司的形象树立不可能仅靠公共关系部门，或者是投资者的关系部门来维护，每一个员工都应该为此添砖加瓦。如果一个来访者来到公司，比如说他受到前台小姐的热情接待，走进公司里面，如果打电话进来，接线员的热情问候，包括高级经理，或者资深的服务工程师，这些所有的公司员工都同样代表了公司的形象。 

[格哈德·麦贺法]  让我们展现一个公安战线的实例，大家知道2008年夏天中国成功举办了奥林匹克运动员。当然2008年也不是这一个仅有的好消息，大家都知道在奥林匹克运动员的前夕，我们在中国发生了一次特别大的四川地震，全世界的人民在第一时间都收到了这个沉重的消息，对这一场灾难都感同身受。在给予四川人民深切同情的时候，我们也非常赞赏相关机构高效的救援工作，那个时候我正好在德国出差，也在第一时间就知道了这个消息，但在德国的时候我从来没有读到过，或者听说过任何关于灾后救援工作的负面评价。再一次强调，不管是在电视上面、还是杂志上、还是媒体当中都没有收到过任何负面评价。 

[格哈德·麦贺法] 让我来谈谈在我的故乡奥地利的警民关系，我父亲的职业生涯并不仅仅让我熟悉了那些穿制服的人，也让我对这个职业产生了兴趣。在我的儿童时代起，在我的家乡就流传着（几乎每个人都知道的）这样一个俗语，是关于奥地利警察的，“警察就等于是你的朋友加上帮手”。这一句俗语就很好的概括了当地警察的工作态度，就是予人，帮助予人，一旦老百姓碰到困难，就请你到警察局去，寻求警察的帮助。当然警察的工作也不仅仅是帮助和协助别人，政府部门也必须依靠这一支部队来执法，我们几乎每个人都碰到过这样的经历，比如说你开车超速了，或者停到不应该停的地方，可能那个时候就有一个小姐，或者先生穿着制服的人就过来了。告诉他们，如果警察来了，他们在执行任务时的态度就很大程度上决定了老百姓对警察的印象。 

[格哈德·麦贺法] 如果警察很有礼貌的提醒你的错误，你就会比较容易的接受处罚，也不会对警察这个行业的形象打上问号。 

[格哈德·麦贺法] 这里顺便说一下，我突然想起来，几年前的时候我有这样一个经历，我自己开车，我太太是一个上海人，我载着我太太从静安寺那里下来，路口我就往左拐，我就跟我的太太在交谈，就没有注意，车就拐弯了，其实这个地方是不能拐的。正好这个角落里面停了一辆警车，这个警察就招招车把我拦下了，那个警察会说一口非常流利的英语，让我出示行驶证、驾驶证。当时我企图让别人以为我是一个老外，不知道这里不能走，原来可以走，现在不能走，那个警察就非常有礼貌的指了一下我身边的太太说，你是老外，她是上海人，她有责任给你指导，告诉这一条路已经不能走了。 

[格哈德·麦贺法] 所以对我来说，我觉得在上海，老百姓跟警察之间是一种面对面的交流，所以你不用对如何处理这个事情有任何的疑问和担心。 

[格哈德·麦贺法] 所以对我来说警民关系其实在某种程度上与公司的公共关系有非常多的相似地方，如果你把公共安全部门当做是一个服务的提供者，而不仅仅是国家的一个权利机关，那么我们就会希望这个服务机构的员工，当然我这里说的就是警察，员工能够提供热情周到的服务，他们的形象、他们的行为、他们处理问题的能力、处理问题的尺度及他们工作的主动性，就会给我们留下良好的印象，我觉得这些公众的印象可能比任何电视、杂志上面的广告啊、宣传啊都来得更为重要。 

[格哈德·麦贺法] 让我说说我在上海个人的经历和公司在上海的经历吧。这一些年来我们也感受到了上海公安系统在工作效率和信息公开上面的巨大进步，在我们公司的日常工作当中，就能感受到明显的变化，我们公司是直属于一个大集团，可能大家都知道蒂森克虏伯集团，我们公司是他们旗下的全资子公司，总公司位于德国。就公司日常运作当中，我们每天都有数量众多的客人、来访者、技术人员频繁的来到中国，对我们来说平时和公安系统接触最频繁的就是出入境管理局，他们不仅提供给我们非常迅速，在规定时间内处理所有的文件、签证，不仅提供这个服务，每当有任何政策的更新都能够第一时间的通知我们。我记得在奥运会的时候，应该是不指上海，可能是整个全国都这样规定，就是不再多次入境签发了，出入境管理局对我们做了及时的沟通，我们也理解，就改成一次入境，这对我们工作也没有造成影响。 

[格哈德·麦贺法] 我还记得有一次也是申请一个蛮特殊的要求，我们把东西递上去，很明确的跟我们说哪一个不行、哪一个可以，三天以后马上就全部到位了，所以感觉这个效率特别高。我还记得在2003年非典的时候，公安战线的工作给我留下了非常深的印象，当时我们大多数西方国家都建议本国的公民离开中国，但是我注意到，上海的公安完全能够控制整个局势，我找不到任何恐慌的理由，而且当时每天都有新闻发布，说上海发生了几起，我记得和北京、香港比起来，我们数字是非常准确，也是非常小的，整个发展的信息都被完全的、及时可靠的发布给全社会公众。 

[格哈德·麦贺法] 还有就是2006年，对于我个人来说，我取得了一个相当于一生的荣誉，取得了上海永久居留权，成为了一个真正意义上的新上海人。我还记得，正是上海市公安局的警官第一个找到我，对我做了非常详细的介绍，帮助我把这个永久居留权申办下来。对于我来说，我个人觉得非常荣幸，这张小小的绿卡对于我来说就像我的身份证一样，我每天都把这个绿卡放在我的钱包里面，当做我自己的身份证，每天随身携带。上海公安系统的工作效率还留给了我很好的印象，我还记得有一次，我在开车的时候，碰到一个下事故，我当时也是尝试着打了一下110，接线是一位女士，当他一听到原来是一个老外，可能在一秒钟之内马上就帮我转到了英语台。 

[格哈德·麦贺法] 对于我来说，这个印象非常好，在我生活当中，这不像是躲在门后面，跟我们老外没有关系的，已经可以切身的体会到、实际的接触到。 

[格哈德·麦贺法] 上海世博会马上就要在528天以后召开了，这样一个盛会到来会迎来更多的来访者，给我们展示上海的形象确实带来了机遇，大家可以交换思想、交换经验、交换理念，同时当然也对上海公安的工作带来了大挑战，很难想象到时候有超过七千万的来访者。我想我确信上海的公安一定可以做好充分的准备，使大家都能享受一次安全、和谐的盛宴，当然我也确信所有的客人都会对友好的上海公安留下极好的的印象。 

[格哈德·麦贺法] 当我们这些海外朋友回国的时候，我相信他们会对他们的朋友说一句话，这个朋友应该是在700年前说过同样的话，这个700年前的友人就是马可波罗，当他回到他的祖国的时候，有人就问他了，你嘴里所说的那个中文确实有那么神奇、那么漂亮吗？马可波罗说我向你们描述的中国只不过是我所看到的美丽中国的一半不到。在这里我就希望在世博会的时候，所有来到上海的七千万的来访者都能够回到自己祖国，向他们的朋友说同样的话，谢谢大家。 

[马春雷] 非常感谢格哈德·麦贺法先生从他公司角度、从他个人感受角度、从他的祖国奥地利当中讲了很多，非常感谢。接下来请上海外国语大学公共关系研究院常务副院长纪华强先生谈一点他的想法，大家欢迎。 

[纪华强] 在座各位领导、各位大家，大家午安。刚刚两位来宾从各自角度，都做了深刻的阐述，特别是外国朋友非常生动的讲述了他在上海与我们警察之间的地方。中间他讲了很多细小的地方，这其实都是警察的公共关系，警察的公共关系、警察的形象、警察的尊严从哪里建立？从我们日常工作中最最细小的任何一个环节中去建立，我们警察的尊严、我们警察的形象。大家不要忘记了，从我们最高的警界到最小的一个警员，我们头上顶的是国徽，警察的形象不仅是警察，还影响到政府和国家的形象，这个大家不要忘记。警察是政府提供给人民的一个公共产品，不要忘记了。这个提供者是政府，我们头上顶的是警会。警察公共关系中没有小事情。我们政府的公共关系，这里需要从政府公共关系讲起，政府公共关系其实也不是像大家所想象的，我可以提供三个证据让大家知道我们中华人民共和国政府对公共关系老早就有了解或者是去探索。 

[纪华强] 第一个证据，我们今天的政府新闻发言人，他的建立，这个制度的基础是哪里？1983年中共中央国务院的文件签订了，20几年没有做好，这个我们值得反思，是非典帮助我们把它弄起来了，这是值得我们政府反思的问题。大家看一下这个，那个法律基础在这边，1983年，我们中国第一个国营的人，最大政府的公共关系公司，是在1986年跟全世界最古老的公共关系公司，也是全世界前10名公司合资的，建立1986年，我在这个公司做了十几年的战略顾问，这个我是非常清楚的。没有国务院的支持，新华社不会以一个单位跟外资人合资这个公司，这个公司当时承载的是政府对外公共关系，外交部做不了的，你去做。我们政府遇到第一次危机，而且政府中共中央国务院有明确的批文，1986年，大亚湾核发电站发生危机的时候就有了，我是这个时候到海外接受公共关系教育的，我亲历了这一场运动，当时用的，确确实实是西方的方法，不是我们的方法。 

[纪华强] 因此大家可以看到我们中央高层对于公共关系的问题并不是没有考虑，也不是说没有了解。只是我们整个改革开放，我们主要从经济的基础开始，上层领域行政管理的改革配套，社会领域相对的滞后，当然各位今天我们看到了很多问题。 

[纪华强] 好了，我们讲到警察公共关系，当时我到香港去的时候，发现有非常大的差异，因为我没有想到我们的警察，我们的警察主要是抓治安，他们当时在80年代，英国警察考虑什么？考虑转型，进行社区服务，已经进入了社区服务的时代，我们还是在治安、抓坏人的时代。这是完全不同的。我们比较重视的工作，我们是破案，他们是服务。就是像刚刚我们这位外国朋友所讲的，他们告诉我，85%的警力和时间是用在社区服务。我们主要的目标对象跟他们主要的目标对象是不一样的，他们从最基层起，这个投资大家想想看，这个投下去的效益是不一样的，他们是从最前瞻的开始做。青少年就开始，这可以节约多少社会成本。我当时感到非常震撼。 

[纪华强] 我们今天讲的这个警民关系在他们公共关系，包括新加坡前政府警署公关主管跟我是好朋友，他们是公关处下面的警民关系科，我们今天讲的这个刚好是那个，我是想比较一下，这有相当大的不同。这是题外话，我们不再多讲了。我在台湾教过一个学期的书，刚好是阿扁政府警署的部长，他们也是警民关系下面的一个科，是这样的一个情况。 

[纪华强] 今天我主要谈一下中国警察公共关系问题，当然没有时间做一个很长的梳理，我只是简单的概括，因为今天没有这个时间，我不能再往下拖了。从我们研究的评估，我在几年前有接受过我们公安部搞的全国警察公共关系会议上面做点评嘉宾，我了解一下公安警察公关发展的情况，源于几年前的机会，我就重点说一下。我们警察的公共关系其实已经迈出了一个很关键的一步，我们从资料里面可以看到，几乎所有国外的，企业也好、政府也好，或者是警察本身也好，他们开展公关工作的所有具体事件，或者是工作手段等等，或者是活动，我们中国的警察没有没做到的，其实都做了。不同在哪里？我们主要是点点滴滴，人家是系统的做，人家有一个系统的、战略的去做。我说出来我们中国广东警察公关做了很多，北京搜索出来，也是没有一项没有的，甚至从现在最前卫的，所谓的行为意识我们中国警察都做过了。郑州警察在街上，就是演街头画报剧，现在怎样表演，就是在街上演起现代艺术、行为艺术吸引公众了解，其实我们都做了。所以我们可以说迈出了非常重要的一步。警察开放日让我们渐渐的走进了民众，让民众走进警察，这个非常重要。 

[纪华强] 其实我们上海也很不错，警察的尊严在哪里？我从上海警察看到的。我们那个最帅的警察让我看到了这个东西，一个最平凡、一个认真工作的人是最帅。中国警察也有自己的传统，在国外他们学习我们警民共建。警民共建不仅仅是跟社区，要跟很多的企业。比如说警察公关发展中有几个阶段，一个是推广，第二个是开始有企业、公司介入。因为警察，政府给你的资源是很有限的，而警察的公共服务，这个量又非常大，所承载的压力很大，你没有那么多钱，公共财政有限。我们看到全世界都采用这个方法，介入到这个阶段，这现在已经不是新手段了，还有进入到最后就是我们社区服务的阶段，大概是这样的。我们看到中国警察有很好的传统，我们有很强的警民共建的传统，我们有任长霞等等，这都是我们公共关系非常宝贵的财富。 

[纪华强] 当然我们看到了进步，但我们也看到今天面临着很严峻的形势，我对和谐警民关系是这样看的，在短期我们的警察确确实实承载了非常重的压力，我们也为国家做出了非常大的贡献，而警察的形象与警民关系我认为总体上是进步的，因为在这样一个复杂的阶段里面，我们能够这样保持着整个国家的安定与社会的稳定，这个就非常了不起，转型期各种矛盾都暴露出来，没有我们这样一支警察队伍，国家是做不到的，稳定是做不到的。我们警民关系从总体上、适应这个转型期的变化中我们警察是成功的，这个面来看是这样的。但我们也面临着非常严峻的挑战，这个严峻的挑战带来各种社会新的矛盾以及刚刚北大教授所提到的这些矛盾、原因，很多不是我们警察所能解决的，因此这是一个方面的问题。 

[纪华强] 另一方面希望大家看到另一个，我们面临一个新的环境，就是信息传播的环境。数字化时代跟我们过去传统的警察与公众沟通，或者我们怎么样用我们的手段管理这个社会，它已经发生了巨大的变化。今天公众任何一个小老百姓，只要电脑用得足够的好，他的能量都可以等同于一个电视台，你没有办法跟他抗争，他如果手段比你好、技术比你好，他就可以和你对抗。因此这样一个力量的出现，而且我们所说的信息多元以及传播潜力，公众话语的潜力提升，这是一个新的传播环境。那这个环境造成什么？是个人化的媒体产生。我们今天看到博客、手机等等。所以这样一个环境下我们碰到了很多很多的问题、很多事件在过去时代不会成为对我们警察形象以及对我们公共关系产生影响的问题，而今天可以非常迅速的蔓延成一个全国性的问题，甚至跨出国界，影响到我们国家的形象。 

[纪华强] 今天的时代，过去我们坚决不承认西方所提出的新闻的标准，狗咬人不是好新闻，人咬狗才是好新闻。我们看到网络的炒作以及公众的信息发生了很大的变化。 

[纪华强] 另外还有很多在网上传播了我们警察细小的问题可能会酿成很大的问题， 

[纪华强] 我们今后如何做呢？第一个从我们所研究的中国警察目前的状况来看，公关状况来看，公安部已经在全国十几个，还是二十几个县级单位做警察公共关系的试点。我们知道，看着目前的现状我认为有几个需要注意的，第一个必须从观念的改变开始，我认为要提升我们，刚刚看到了我们发展的瓶颈，这个瓶颈怎么突破呢？首先我认为要从观念转变开始，这要先改变宣传的观念到公关观念的转变。过去我们整天讲宣传，大家知道宣传的概念是怎样的？这是意大利词，其实这个字的意思根本意义上是讲把一个观念强加于人，是这样的观念。因此我们注意一个问题。宣传比较强调单方面的，以上对下的。如果到外国去，你用宣传部，人家会认为中国还有这么坏的部啊。 

[纪华强] 首先对事实的看法，公共关系的观念从而不认为以玩事实、歪曲事实达到你的目的。从马克思主义经典著作里面我从来没有看到过马克思告诉列宁通过歪曲事实、扭曲事实怎样的。我们信心什么呢？我们不能改变事实，但是我们能改变公众对事实的看法，这是谁说的？这是一个大学教授很著名的公共关系学者，是他提出的，这是我们最有影响的公关学者提出来的。我们要面对事实，我们通过什么影响公众呢？我们是通过看这个事实的角度分析的标准以及剖析的方法去引导公众及去看这个事实。我们引导他们应该用什么角度、什么态度、什么标准分析它，主要是不是隐瞒事实、歪曲事实。马克思主义者肯定不会讲这个话，让我们隐瞒事实，这绝对不是马克思主义者。 

[纪华强] 第二个不同是什么地方？是平等。在现在的情况下，我们孩子受的教育比我们好得多，教育比较普及了，大学已经进入了平民教育阶段，在全民文化程度不断提高的今天，我们还不能去讲平等沟通吗？十七大给我们发出一个最强的声音，就是要推行我们的政治民主的进程。这是给我们一个最强的声音，我们基层民主已经开始了，我到附近考察地方的前景，基层前景，到宁波考察，就看到了进步。你跟公众沟通的时候首先不要把自己放在高位，宣传这个词的定位是什么？宣传者首先我是牧师，我是教父。牧师是什么？牧师是上帝把信息传达给你们下面的中介，它的定位就比你高。我们讲品牌定位，我说所有的定位没有像皇帝定那么好，没有像牧师、传教士定得那么好。他什么都是对的，你要跟上帝沟通需要通过他，这个沟通里面是以上对下。我们看到宗教改革也在变成，我们反过来这样讲。但是传统词的意义上面确实存在着严重的缺陷。以上对下，即使不说别人落后，也可能别人不那么先进，可能有这个观念，这样沟通上面不平等，这就造成沟通上面非常严重的障碍。这是一个方面。 

[纪华强] 第三个方面今天的沟通需要双向互动，公共关系的沟通跟广告不一样，我是中国最早的广告学老师。之后我们需要进入数字传播时代，小动画的传播，而这种深度的传播不是简单的传播，是今天的需要。个性化的传播是今天的需要，而公共关系刚好迎合了这种数字传播时代、传播生态的需要，这是什么？是沟通的互动。而这个互动今天我们已经完全能做到。由于网络的发展，由于个人化传媒的发展，我们已经做到了。所以我们今天公安的公共关系一定要拿起这样一个工具才能在新的时代做最有效的传播。这是一个方面。 

[纪华强]  还有一个方面我们认为公安的公共关系进一步发展需要新的跨越，还有要改变看问题的角度，改变过去的习惯思维。因为我们代表国家、我们代表着头上顶的警徽。你把所有的责任都推向地方，你即使真正抓到了妖魔化你的人，你又有什么进步呢？公共关系角度来看，我们认为公共关系出现的警民不和谐的问题，或者社会的问题，或者人家批评我们警察，首先从公关角度是检查自己。先把自己做好了，然后再去跟别人沟通，你只有有一个健康的身体，才能够承担社会给你的重任。这是公共关系里面最重要的一个原理，改变自己比改变别人更容易。除了原则的问题，国家主权，政府给我们四项基本原则等等，这个我们要坚持之外，我们认为你们要注意改变自己比改变别人更容易，这是公共关系另外一个东西。因为如果你以过去的老套套、传统思维，一出问题就是谁妖魔化政府、警察，那你永远不会进步。我们需要强健自己，需要首先检讨自己，之后我们才能成长这是第一个问题。 

[纪华强]  还有我们公安队伍进一步发展，我认为第三个跨越问题也是改变看问题角度，就是我们做形象到底是为谁做形象的。为谁做形象，我们刚刚讲到了，很多专家讲到了，很核心公共关系的管理、警民管理是一个形象的问题。形象是政府公共关系，或者是警察公共关系最集中的表现。它不一定是终极目标，但是最集中的表现。我个人所持的学术观点我认为公共关系的管理是对社会环境的管理，社会公众生态环境的管理。我是把一个政府，一个警察所环绕周遭的这些公众看成是一个生态环境，要管理一个更好的社会环境，让我们事业能够有更好的发展，主要是这样的。 

[纪华强] 形象是什么东西呢？形象是我们所做的一切最集中的反映。这个观点也不是我首先提出来的，我刚刚提到了一位教授提出来的，因为美国西方同样也出现这个问题。我到台湾去，我也发现台湾也存在问题。我们要提一个问题，塑造形象为了谁。 

[纪华强] 应该是为公众的根本利益，这是公共关系的原则，也是党对我们提出的要求，这个我们就不再多讲了。 

[纪华强] 之后是决策层面谈，我们要提升整个警察公共关系管理的水平，今天在这里我们要从传播沟通上面做起，今天的警察公共关系沟通，今天是什么时代？今天是一个整合传播的时代。今天这个传播生态下，我们形象沟通下，警民关系也好，必须通过信息达到，而今天专业管理的方法就是信息的整合传播，今天没有办法展开，但我还是提醒在座的各位，警察要让公众了解你是很困难的，中国的传统文化里面，没有老百姓是很喜欢主动跟你沟通、跟你了解的，大家巴不得最好不跟警察打交道。所以如果认为我们随便做做就可以让人民真正了解我们警察，这是做不到的。因此必须有更积极、主动的沟通策略，去实现我们与公众的沟通。和谐关系必须建立在非常好的沟通基础上面，是互动的基础上面，没有互动良好的沟通不可能有和谐的关系，沟通有很多技巧，我们说吸引眼球如何吸引眼球，如何关注公众支持等等。今天都没有时间展开了。 

[纪华强] 还有一个需要提醒大家注意一下，我们要构建和谐社会的警民关系时候，注意一下，根据这样一个大环境下，老百姓在想什么、讲什么，专家们研究什么，注意一下。大家知道议题的管理，今天的危机，所谓危机战略管理思想，就是从议题管理这边来的，议题首先是从确定问题开始。所谓议题是有争议的。 

[纪华强] 如果用一句话讲，我认为今天我们的警察公共关系管理，应该实现一个进步的话，应该从战术性的工具到战略性管理上面的跨越。我们应该从战术性工具到战略性管理的跨越。今天就说这么多，谢谢大家。 

[马春雷] 非常感谢纪华强教授，特别是讲到警民关系如何从战术型变为战略型。今天我们非常高兴请到了著名社会学家邓伟志教授，下面请邓伟志教授演讲。 

[邓伟志] 能够在这里和各位朋友一起讨论警民关系问题，我感到非常高兴。因为我是搞社会学的，警民关系是人际关系当中的一种。这也是特别重要的一种关系。  警察是维护社会秩序的，咱们国家一千多年来讲一句话，我看了。就是民以食为天，说是吃饭是最重要的。我有时想，如果咱们在吃饭的时候，吃什么大鱼大肉的时候，来一个坏人捣蛋，要打我们，请问是吃下去还是维护社会治安？这个叫做是安全第一。 

[邓伟志] 我到过一些很小的国家，有一些小国家只有三个警察，还有一些小的国家实在培养不起警察，就借来了五六个警察来维持社会秩序，所以警察是少不了的。可是我们在各种各样的人际关系当中，警民关系是最难和谐的关系。什么道理？警方是两个职能，服务是没有问题的，你服务越好，人家越欢迎你。另外一个职能是要对付违法的。违法的要惩罚，惩罚就是对敌了。因此这是尖锐的矛盾，也可以说是带有最高性质的矛盾，这对我们警察的要求就很严格，这个关系很难搞好，再难搞好也能搞好。过去跟我们居民关系也很难搞好的，以前那个时候老百姓是不敢接待八路军、新四军的。但很多八路军、新四军都是住在居民的家里，因此再难的关系也能搞好。 

[邓伟志] 要提高我们的民风。民风好，能够推动警风，民风不好很难推动警风。我是教师，我过去上课的时候，去两个地方上课我特别高兴，一个是给警察上课，秩序最好。一个是给解放军上课秩序最好。我们老百姓也要提高自己的素质。有一点是重要的，要维护警察执法的权威，这个权威要比总统的权威还重要。为什么？警察是执法人，任何人都要老老实实的配合，即便是暂时委屈你一下，也要委屈一下。我记得有过这样报道，在警察制服某一个坏人的时候，旁边有很多人在公共汽车上，搏斗很厉害，没有一个人敢帮住警察，这个警察说稍微有哪一个帮助一下，这个坏人就逃不了，借一点点力量，就能够抓住坏人，可是警察比较寒心。我们要帮助警察，维护社会治安。 

[邓伟志] 警民之外还有企业内部的关系、公司内部的关系，现在的案件绝大部分是经济案件，过去是政治案件，现在是经济案件。刚刚有一位教授讲到利益，我们过去是利益休眠，就是不讲利益，毫不利己，现在利益觉醒，这是好事情，但是我觉得有一条不要发展到利益疯狂。现在有人已经到了利益疯狂的地步了。刚刚三位都讲了，关于我们贫富差距大的问题，贫富差距大，必然带来案件的增多，这是毫无疑义的。咱们上海养狗，我们被狗咬伤的事件有很多。我们由狗引发的战争一年要杀十万人，能容忍下去吗？现在我很高兴，看到有关方面说要多搞一些动物的防疫站，太好了，你咬你的，我防我的，这不是很好吗，但我们想想，我们农村合作医疗都不具备，现在还有很多劳动百姓看不起病，我们还养狗，你说这说得过去吗？因此我们要搞好人际关系，雇员和老板能不能多和谐一点。现在很多案件可以讲是某些老板送上社会的，这是一点想法。 

[邓伟志] 再则我是老百姓，老百姓也要提高自己的素质，尤其提高自己的道德素质。警察要文明执法，我们老百姓也要文明的手法。刚刚几位公关专家讲了公关，我想公关的语言很重要。在咱们国家第一件职工杀老板的事情发生在沈阳，是20多年以前，一个职工杀了一个女老板，这之后中国治安协会的会长在分析这个案子的时候指出被杀的女老板也有责任。为什么？那个女老板说怎么样，你敢打、敢杀我。这个话不能这样说。前不久发生过这么一个事，两个人吵架，要打架，后来到派出所，又要离，派出所就劝告，劝告不听，他说你等等，我还有事情，就放了兄弟姐妹的歌，反复给他们听，之后他们就和好了。 

[邓伟志]  还有很多人谈到了信息化，信息化可以带来很多好处，有一个好处人们不大理解，信息是没有主体的，信息也是没有中心的，这带来我们人和人之间的关系是平等的。我们老百姓也不要说我高于你警察，警察也不要说我高于你老百姓，咱们警民是平等的。我想我们只要努力，我们应该高度和谐的警民关系一定会在我们上海成为一个光辉的现实。我的发言就到这里。谢谢。 

[马春雷] 非常感谢邓伟志教授，刚刚几位专家从不同角度，或者从专业角度，包括自己感受的角度谈了警民和谐关系构建过程当中的一些问题、一些思考。最后我们请市公安局党委副书记、副局长程九龙同志发言。 

[程九龙] 尊敬的各位嘉宾，各位专家，大家好！学兵同志对这个论坛也很重视，但是因为公务没能出席。在此我想就如何构建和谐的警民关系谈一点想法。我感觉到，第一要构建新时期的和谐警民关系，首先我们对社会转型期的新特征要有一个清醒的认识、要有一个很好的把握。什么是社会转型期的新特征呢？我感觉到党的十六大报告当中提出了四个深刻变化，十七大报告又提出了两变两不变。 

[程九龙] 借用今天和谐警民关系来说，实际上我们公关工作和公安队伍建设同样也面临考验性。因此我感觉到在这样一个转型期，也是一个高危期的大背景下，我们要构建和谐的警民关系，我们就要对这个高危期、转型期可能发生一些什么情况，对我们构建警民关系的过程当中，哪些不利条件和有利因素要做一个充分的分析评估。这个我感觉到非常好，甚至对于一些可能出现的不确定的因素，都要有超前的评估。 

[程九龙] 第二个我认为要构建和谐警民关系必须按照科学发展观的要求推进和谐警民关系的建设。科学发展观的原理告诉我，发展是第一要义，以人为本是核心。基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。我们的公安工作是政治性、政策性包括系统性很强的一项工作，它涉及到维护稳定、涉及到打击犯罪、涉及到公共社会服务。我们公安工作的特性从另外一个角度来讲也正是科学发展观的另外要求，刚刚我们已经重温了科学发展观的原理。 

[程九龙]  所以我感觉到孟建柱部长最近讲话中提到了三个着力满足，我认为这是我们下一步要积极推进的方向，也是我们具体实施的一个很好的操作性的导向。孟建柱部长说要着力满足人民群众对平安的新期待，第二个是着力满足人民群众对公平、正义的信息。一个是社会平安，第二个是公平正义。第三是满足人民群众对公共服务的信息。社会平安、公平正义、公共服务，这正是我们公安工作的特性所在。社会平安，平安要靠我们公安工作的职能充分发挥，老百姓有了安全感，我们构建和谐的警民关系才有坚实的基础。怎么推进，就按照孟建柱部长，我们紧紧抓住我们的主业，推动我们的打击，为老百姓为我们社会发展、经济发展创造一个良好的治安环境、稳定的环境，保证经济放缓、保证老百姓的生活有一个正常的秩序、工作秩序。 

[程九龙] 第二个着力满足就是公平正义，这是和谐社会的基石，也是社会主义制度的特征。也是我们整个公安工作的生命线，尤其当前的情况下，有诸多的复杂因素，我感觉到现在执法环境和舆论环境有复杂的背景，这个大家都知道。在执法环境和舆论环境复杂的背景下面我们尤其要严格依法、公正、透明、高效的做好我们的执法工作。上海公安队伍是四万三千民警，我们3/4都是在一线执法。每一个警情我们都要去处警，当然里面有重复的。我们交警在道路上面每天都要执勤，都要处罚违法的驾车以及行人，我们工作性质决定了我们，在我们每一个执勤岗位上面，既要严格公正的执法，同时也要体现孟建柱部长提出来的，要平和、要文明、要理性。这样刚性、柔性结合起来，使我们执法效果得到体现，这我认为是非常重要的，这也是我们公安民警的形象所在。如果你执法有偏移，实际上就给你自己的形象抹了黑，就失去了群众的基础。 

[程九龙] 第三我感觉到是满足人民群众的公共服务信息，这也是非常重要的。我们公安行政管理的服务，刚刚讲了交通管理、消防管理、出入境管理等等，这些管理涉及到老百姓生活的每一个环节，涉及到我们全市老百姓，不仅仅是我们全市，包括730万的流动人口，包括临时到我们上海来境外的对象，都涉及到我们公安行政管理的范畴。在这个公共服务的过程当中我们如何面前社会，如何面对公众，我们如何提高我们的服务质量、服务效率，这实际上是我们构建社会和谐警民关系的一个非常重要的保障。 

[程九龙] 时间关系我提几点想法供大家讨论，不对的地方请大家指正。谢谢大家。 

[马春雷] 各位，今天我们在这里举办一个东方讲坛，主要议题是构建新时期的和谐警民关系，我们有5位专家从不同角度阐述了这个准备的看法，之后我们程九龙局长也做了发言，这些是值得我们思考的，有一些是我们专家对这个问题的研究。相信在新的社会转型过程当中，在这样一个大的背景之下我们如何从理论到实践探讨、研究、思考、实践现在和谐警民关系有很多的启发，在现在这样一个情况之下，还有很多实际操作的意义。我们相信在当前学习实践科学发展观大的背景之下，面临着迎世博600天时间越来越紧迫、任务越来越繁重的背景之下，也在我们那么多年来在上海的警民关系构建过程中有很好的基础实践的基础之上，我们公安局、警方，也包括我们社会公众的努力，未来一定可以构建良好的警民关系，为打造一个平安的世博作出贡献。我们一起努力，来铸造一个平安的上海，为上海的经济发展，为我们老百姓赢得一个更加美好的生活，为创造一个美好的未来更加努力。谢谢大家。散会。 

[东方直播] 今天的直播到此结束，感谢您的收看！