4月20日，由上海市社会科学界联合会和上海市法制宣传教育联系会议办公室联合主办，上海市法治研究会与上海社会科学普及研究会协办，静安区国有资产监督管理委员会承办的“东方讲坛•法学与法治国家的建构——法学演讲季”系列讲座第五讲在海上文化中心举办。讲座邀请上海交通大学凯原法学院讲席教授沈国明作题为《法律的生命在于实施》主题演讲，上海师范大学法治与人权研究所所长刘作翔教授作对话嘉宾，来自静安区国资系统的企业管理人员及社会预约听众300余人一起聆听了讲座。

       沈国明指出，到2010年，我国社会主义法律体系已经形成，正式告别了无法可依的状态。“法”有了，并且能很好地加以执行，这个“法”才真正被赋予了生命力。十八大提出“理论自信、道路自信、制度自信”，法律作为“制度”中最重要的一环，建立对法律的信心就显得尤为重要。沈国明指出，“制度自信来源于制度的有效性”，法律的有效性是一种基于实际性能的法律的可用性，标示着法律是否达到了立法时的预期，也是衡量结果是否实现法律初衷的标志。然而目前我国有很多法律没有取得预期的效果，可见法律体系的形成到法律得到良好执行之间，还有很长的路要走。

       沈国明认为，法治状态下的社会有三个特征，分别是：公权力会受到制约；依照制度办事；公平正义能够得到伸张。他解释说明，所谓的法治，是能够把逃出制度笼子的权力关进去，而不是社会根绝腐败。法治也不是指社会不会出现脱离秩序的状态，而是可以迅速地修复。法治也不是社会没有不公平，而是如果出现了不公平能够得到救济，公民权利能够得到切实维护。理想化的法治国家是非常重视程序问题的，而我们恰恰在这一点上有所欠缺。

       2014年十八届四中全会提出，法治建设新的目标是要建设五个体系。这五个体系分别是：完备的法律规范体系、高效法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系。为了实现四中全会的目标，就要对法律有正确的认识。

       沈国明提出，法律不是万能的，要关注法律在现实生活中的有效性和可操作性。法律的确立，要以满足经济社会发展的需要为前提，要充分考虑历史和社会现状。法律也不是文化，更不能代替道德，法律有一定的管辖范围，不能做到事无巨细，不应该认为只有法律才能解决现实生活中的问题，而是要充分利用社会各种资源。社会各种资源利用得当将更好地促进法律的实施。在沈国明看来，法律不仅是用来调整各种社会关系的一个规则，也是我们理解社会发展的一个窗口。给予法律合理的功能定位，对于保障法律本身的有效性和有效执行都是至关重要的。

       沈国明从社会层面指出实现法治社会的两个必备条件，第一，全社会具有与之要求相当的道德水准。所谓“法不责众”说明的就是针对大面积违法行为时执法的局限性，因此，法治社会的实现深深依赖着每个人的自觉性。第二，诚信体系有效。首先要建立诚信体系，其次，诚信体系要有效。目前尚有人对待法律存在机会主义和侥幸心理，因此建立有效的诚信系统对于约束这部分人的行为显得至关重要。十八大以后，对于党员、对领导干部的管束，要严格很多。近期中央颁布了关于党干部申报家庭情况、收入情况的一个制度，这样的制度出台，对于全民守法有非常积极的意义。

       沈国明指出，中国的社会主义法律体系，有很大的包容性，需要我们不断地学习、不断地创新，需要吸收传统文化当中的精华，也需要吸收西方国家制度文明的成果，这些都是为了增强法律的有效性，而不是把现成的法律条文抄过来了事。提高法律的有效性，可以帮助我们建立自信，这种自信来自于对现有法律制度的有效性及其不足的充分认识，通过改革创新和完善，让法律在实施中发挥更大作用，从而更好的实现法治国家的目标。

       在短短一个小时的时间里，沈教授为大家生动诠释了法治的内涵，从五个体系的目标建设入手，对比了我国法治目前的现状，并对如何实现制度自信，提高法律有效性等问题一一解答，把多年的工作经验和研究成果用最通俗易懂的话语娓娓道来，使在场每一位听众都受益匪浅。

       此后，刘作翔教授补充发言时指出，社会生活中除了法律，还存在其他规范体系类型，主要分为法律规范体系，国家政策体系，政党规范和社会规范体系这四大类。其中社会规范体系包括习惯、道德、宗教、乡规民约等。充分利用规范的多元性，可以更好地维护社会秩序。

       此外，刘作翔还谈了法律贯彻落实的三种方式，一是公民守法，每一个公民都是一个守法主体。二是行政执法，行政执法承担着大量法律实施的任务。第三是法院司法。新的十六字方针“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”也体现了这三点。

       最后刘作翔谈到了法律实施的反馈功能。高度强调法律的实施，是因为法律实施具有对法律制度检验的反馈功能。法律实施有助于暴露法律的漏洞，它对立法的完善，对法律的改革、修改，甚至废除，都有很大的帮助。培养规则意识，在法律实施过程显得尤为重要。

主讲人：沈国明

对话嘉宾：刘作翔

讲座现场

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