沈国明

        中国2010年上海世博会预计入园参观人数将达7000万，这样的人流压力本身，对交通组织、场馆秩序管理要求就很高，而且，开园后也许还会遇到一些事先未曾预料的情况，比如人流的过多和过少，都会给组织和管理增加难度。实现“平安世博”这个管理目标，需要很多方面合作，包括管理者与参观者之间实现良性互动。能否实现这种互动，与组织和管理水平密切相关，也与国民素质密切相关。较高的组织和管理水平可以化解很多危机，高素质的参观者也可以帮助很好地应对一些困难。
        日本2005年爱知世博会之后，我曾经与筹办爱知世博会的主要负责人交流过，我问他，爱知世博会最让他得意的是什么，他的回答很令人吃惊，他说，最得意的是没死一个人。也许大家会认为这是一个标准很低的目标，其实不是，做到这一条很不容易。
        爱知世博会参观者达2100万，它的园区面积比上海世博会小得多，这么多人出入园区，什么情况都可能发生。有一天，人流量大大超过原设计极限值，超过20万，管理方临时决定，园区内的高架步道只能顺时针方向行走。这项措施大大降低了人流涌堵和发生伤害事故的可能性。但是，这项措施的实施光靠管理者是不够的，还必须参观者合作，如果参观者不合作，我行我素，这项措施的效果出不来。当时，参观者都表现出良好的素质，与园方积极合作，顺利化解了危机。
        由此可见，要实现“平安世博”的目标，除了要提高组织和管理水平外，每位市民、每位参观者也都要以主人翁姿态积极合作，管好自己，处理好身边情况身边事。每位市民都是上海的名片，都是上海的流动广告，通过言谈举止，在世人面前树立和维护上海乃至中国良好的形象。除了是城市名片和广告之外，广大市民还应当是世博会的志愿者，在需要的时候，也许你的举手之劳可以帮助解决大问题。
        为了保证实现“平安世博”的目标，2008年，上海市人大常委会制定了《促进和保障世博会筹备和举办工作的决定》，其中，授权市政府可以在社会管理各个方面制定规章、通告等，以形成举办世博会需要的社会环境和氛围。市政府随后陆续出台了10多件规章和通告，实施之后，收到了一定效果。《决定》还号召全市人民行动起来，以主人翁的姿态参与筹办和举办世博的各项活动。世博会要做到“精彩、成功、难忘”，单靠少数人参与不行，应当群策群力，即使在社会管理方面，如果缺少广大市民的积极参与和配合，各种措施规定的再细密，也不可能发挥预期作用。
        让市民发挥作用，社区是个合适的平台。社区承担了许多基础性工作，“上面千条线，下面一根针”，社区的事情都做好了，社会就会比较安定，实现“平安世博”也就有了社会条件。因此，应当动员更多的市民参与社区事务。当然，社区也要进一步发挥功能和作用。首先，社区要做好基础信息工作。了解社区居民的衣食住行的需求和各种实际困难，并帮助克服，这是保障实现“平安世博”目标的根本之策。了解了老百姓的实际情况，也就掌握了可能的不稳定因素，有利于及时化解矛盾，不致形成尖锐矛盾。其次，要发挥社区组织协调的功能和调动资源的作用，为世博会提供各种服务和支援。此外，社区也要针对本地可能出现的非常情况，做好相应预案，并且，进行必要的演练，以确保一方平安。

（作者为上海市社联党组书记、市人大常委会委员）