课题从法治政府建设视野下的人民建议征集工作着笔，提出建设社会主义法治国家的基本方略决定了政府必须是一个法治政府，构建社会主义和谐社会的首要目标则是建设一个民主法治社会，而法治政府则是民主法治社会建设的前提，也是实现社会和谐目标的基础。因此，探讨法治政府建设，以及法治政府建设与人民建议征集的相互关系对于全面构建社会主义和谐社会具有重要的现实意义。课题剖析了人民建议征集在法治政府建设中的基本要义。其基础理念体现在（1）法治政府是人本政府，建设法治政府理应促进人的全面发展。（2）法治政府是服务政府，建设法治政府理应促进政府职能转变。其价值追求体现在（1）法治政府建设应当集中民智，鼓励公众参与政府立法和公共政策制定。（2）法治政府建设应当汲取民意，鼓励公众监督行政权力公开公正行使。课题还总结了法治政府建设视野下人民建议征集工作的实有规定。如1999年11月，国务院发布《国务院关于全面推进依法行政的决定》，其中涉及的人民建议征集工作仅仅是个制度雏形。及至2010年10月，国务院发布《加强法治政府建设的意见》，针对人民建议征集工作，主要包含以下两个方面：一是加强政府立法和制度建设。坚持依法立法、科学立法、民主立法，立法过程要有人民群众广泛参与，保证人民的意见和建议得到充分表达；二是深入推进科学民主决策。进一步健全决策程序，听证会、专家咨询参加人员要有广泛的代表性。
课题第二部分探讨了当前我国法治政府建设对照公众关切和民意诉求存在的主要不足。我国法治政府建设，围绕的核心应是“依法”、“限权”，当前存在的突出问题在于立法决策领域、行政执法领域以及行政限权等领域因公众参与制度缺失及保障不足等所导致的系列问题。首先，在立法及决策层面的问题主要是政府权力部门化、部门权力利益化倾向在不同领域、不同程度存在；法律、政策更迭过程中的不连续性、不衔接性以及滞后性等成为阻碍法治政府建设进程的突出问题。其次，在行政执法领域的问题主要是行政执法不作为、慢作为现象较突出；过度执法、滥用自由裁量权等执法现象屡禁不绝；行政执法监督力度不够。再次，在行政限权方面的问题主要是政府部门定位不清，偏离规则制定者和裁判者的身份；政府提供公共产品和公共服务能力不足，难以满足群众日益高涨的需求。
课题第三部分分析了建立人民建议征集制度主推法治政府建设的着力点。提出开展人民建议征集工作，就是要把“民心”作为政府制定公共政策的目标、把“民智”作为政府实现科学决策的基础、把“民力”作为政府实施决策的动力、把“民意”作为检验政府决策的标准，从而推动法治政府的建设，具体有以下几方面的着力点：1、促进民间智慧走进政府公共管理视野，体现法治政府的民意属性。开展人民建议征集工作，就是要求政府充分相信、肯定和重视人民群众的智慧，构建一个“亲民平台”。努力畅通民意表达的渠道，积极鼓励民众参政议政，为政府建言献策，政府通过这些来自民间的“金点子”进一步探索、创新、完善对社会的服务和管理。2、促进公众参与政府决策制定，夯实法治政府的民主基础。人民建议征集是从群众的视角主动开展工作，以“城市怎么建，群众拿意见”、“城市怎么管，群众出观点”、“民生怎么办，群众说了算”为基本准则，因此，人民建议征集工作应当成为公众参与政府决策制定的可靠的、有效的路径之一。只有真开放才有真实声音，通过人民建议征集，实现公众与政府的良性互动，使公众参与政府决策制定成为常态，真正实现“开放式决策”和“民主决策”，有助于政府决策的全面性、科学性。3、促进公众参与公共政策评估，体现法治政府的责任要求。人民建议征集就是从群众视野对公共政策、公共决策进行客观、广泛、公开评估，最大限度确保公众参与的广度与深度，严格遵循客观、公正的原则，促使政府各级各部门从另一个角度看政府工作中的不足，政策存在的缺陷，及时调整完善政策，以更好适应法治政府建设的内在要求。4、推动社会共性问题得到批量解决，体现法治政府的效能要求。人民建议征集工作通过对群众反映的普遍性问题，对具有共性的意见建议的梳理分析，对政府公共政策、社会管理中存在问题进行研判和预警，及时召集职能部门会商研讨，提出工作建议，推动职能部门从政策层面研究问题，从源头环节解决问题，促使共性问题得到政策破题、面上解决，有效避免对个性问题的碎片化解读，提高政府部门的行政效能，有效回应群众最关心、最期盼的问题。
课题第四部分论证了强化人民建议征集制度乃促进法治政府建设当然之选。论证分为两部分，一是强化人民建议征集工作定位，夯实法治政府建设之基。我国当前社会多元利益表达机制和政治参与体制的构建滞后于社会利益的分化。人民建议征集制度的建立，对于人民群众参政议政，发扬社会主义民主，为经济社会发展献计献策，促进决策的科学化、民主化等作用明显，也为法治政府建设奠定了良好的群众基础。设立人民建议征集制度，体现了政府与民间社会的交流与互动，反映了政府对社会公众的认同状况。人民建议征集制度作为一种智慧汇聚制度的出现，能够提升法治政府实现善治水平，增强政府依法执政的民意基础，坚实行政合法性的群众基础。尤其是社会弱势群体缺乏与政府进行利益沟通的有效制度渠道的背景下，人民建议征集制度无疑为社会各阶层尤其是弱势群体提供了一条公平的制度性表达渠道。二是加强人民建议征集制度建设，促进法治政府建设的路线图。1、在制度构建层面，着力建立政府部门人民建议征集制度。2、在行政立法层面，着力落实人民建议民主决策机制。3、在行政执法领域，着力建立公开征询、社会风险评估机制。4、在行政限权方面，着力建立人民建议公开办理机制，促进政府部门权力归位。5、建立人民建议征集奖励培训机制，为法治政府建设提供持久动力。6、建议人民建议征集督办机制，促进法治政府建设责任落到实处。
（上海市信访学会）
