【编者按】习近平总书记指出，历史是最好的教科书，也是最好的清醒剂。学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史这“四史”，是党员干部的一门必修课。继2019年全国两会期间首度开设“政治关键词”专栏、新中国成立70周年到来之际二度推出“政治关键词”专栏后，上海市社会科学界联合会、上海市政治学会与澎湃新闻继续开启“四史”关键词。

        今天刊发“四史”关键词第56篇，关键词是“菜篮子”工程。

        “民以食为天”。老百姓之“食”主要包括“米袋子”与“菜篮子”两件大事。为了缓解中国老百姓副食品短缺问题，1988年开始，农业部开启了“菜篮子”工程，保障老百姓“菜盘子”的丰富性与稳定性；1995年党中央提出“菜篮子”市长负责制原则，从抓好“菜园子”开始，重点聚焦管好“菜摊子”，最终保障百姓的“菜篮子”，让中国人一年四季都能吃到新鲜蔬菜。经过30多年的发展，“菜篮子”工程发挥了十分重要的保障作用，既填满了中国人的“菜盘子”，也丰满了大家的“口袋子”，更为实现“舌尖安全”提供了保障。

“菜篮子”工程如何发展起来的?

        为解决城市的副食品供应问题，农业部提出该工程，并由其主管的各级农业部门负责实施。“菜篮子”工程前后经历了四个阶段。第一个阶段，1988年到1993年底，该阶段首次提出“菜篮子市长负责制”，重点是解决城市的副食品稳定供应。到1993年底，全国已建立了2080个农副产品批发市场，城乡集贸市场8.3万个，其中农副产品专业市场达8220个。该阶段菜篮子工程初步实现了农副产品数量大规模增加、种类不断丰富，初步形成了以蔬菜、肉、水果和蛋奶为主的“大市场、大流通”的发展格局。

        第二阶段，1994年到1999年底，该时期特点是将“菜篮子”工程扩展到城乡结合地区甚至城市郊区等大范围，重点是建设规模化的菜篮子生产基地与市场体系。生产方面大力实施“设施化、多产化和规模化”的三化政策。“设施化”就是大棚化得到普遍发展；“多产化”就是种植种类与产量都得到很大提升；“规模化”就是无论是数量还是种类上形成规模效应。1994年年底，全国肉类总产量达4499.3万吨，禽蛋1479万吨，水产品总产量达2146.4万吨，水果总产量达3499.1万吨，蔬菜面积达1.34亿亩。1995年起实施新一轮“菜篮子工程”，该阶段重心由过去以生产基地建设为主，转向生产基地与市场体系建设并举。1995年，农业部公布了全国23家首批定点鲜活农产品中心批发市场。同年，农业部实施了大、中城市“菜篮子”产品批发市场价格信息联网，到了9月，该信息网已与28个大、中城市和主产区的33个批发市场联网；1996年“菜篮子”工程启动批发市场体系建设的试点工作，选择了武汉、广州、沈阳和西安四大城市作为首批试点；1996年，农业部出台《农业部全国“菜篮子”工程定点鲜活农产品中心批发市场管理办法（试行）》，支持与培育一大批重点鲜活农产品市场；1997年底，全国农副产品批发市场发展到约4000家。全国已初步形成了以中心批发市场为核心，连接生产基地和零售市场的稳定的“菜篮子”市场体系。该阶段主要有四大特点：加大基地建设，向区域化、规模化、设施化和高档化发展。既发展城郊的“菜篮子”，也积极发展广大农村的“菜篮子”，城乡协手共建“菜篮子”工程，形成了一批全国性的农区基地。为了适应城镇居民对菜篮子产品提出的“鲜活、优质、营养、方便、无虫害”消费要求，各地在广泛采用良种、良法、提高产品产量和质量；探索新的流通方式，积极推进产供销贸一体化经营。

        第三个阶段，从1999年到2009年底。该时期进入“菜篮子”快速发展阶段，重心是提高农产品的安全性。1999年9月，全国有10大城市召开第十二次菜篮子工程产销体制改革经验交流会，会上正式提出国内“菜篮子”的供求形势从长期短缺转向基本平衡，表明“菜篮子”工程全面从发展数量向追求质量的升级。2001年4月，农业部开始实施“无公害农产品行动计划”并推广至全国，对农产品实行“从农田到餐桌”进行全过程管理，在农村建立了大规模无公害建设基地；同年，国家经贸委等八部委倡导建设“三绿工程”，即“提倡绿色消费，培育绿色市场，开辟绿色通道”，同时八部委联合下发《关于进一步做好“三绿工程”工作的意见》，加强全国“菜篮子”的卫生质量安全检测体系建设，筑起食品安全的防线。

        第四个阶段，从2010年开始至今。该时期“菜篮子”工程进入体制与机制的完善时期。2010年中央出台1号文件，该文件聚焦“菜篮子”工程的体制与机制建设；2011年，国家发改委会同农业部等部门编制了《全国蔬菜产业发展规划（2011-2020年）》，提出了蔬菜产业长期发展的思路、布局、重点与政策措施。2017年1月，国务院办公厅印发《“菜篮子”市长负责制考核办法》，适应新时期公众对“菜篮子”的新要求，聚焦考核产品生产能力、市场流通能力、质量安全监管能力、调控保障能力和市民满意度等五个方面。

        在“菜篮子”工程的支持下，中国已经形成了一大批具有全国影响力的农产品批发市场。例如，深圳布吉农产品中心批发市场、山东寿光蔬菜批发市场、北京新发地农产品批发市场、浙江金华农产品批发市场、广州江南果菜批发市场等。其中，始建于1984年3月的山东寿光蔬菜批发市场，年上市蔬菜品种300多个，年蔬菜成交量近百亿公斤，年交易额达100多亿元，辐射全国20多个省、市、自治区，是中国最大的蔬菜集散中心、价格形成中心、信息交流中心和物流配送中心。

        不同历史时期“菜篮子”工程确定了不同的发展重点，先后从兴建“菜篮子”的生产基地，增加副食品生产的供应链；到完善市场体系，打通农副产品的流通链；再到发展产加销一体化经营，提高基地发展的综合效益；最后升级到以基地龙头的示范作用，推进农村产业结构调整等四大发展阶段。大体上完成了“菜篮子”的产销由计划经济向市场经济的过渡，各大中城市相继成功地建立起了市场化的产销运行制度，即“自主生产、自由购销、市场定价、多渠道流通”新产销体制；一个着眼于适应市场需求、注重规模经济、追求绿色发展、实现良性结果的“菜篮子”发展新格局基本形成。

“菜篮子”工程发挥了哪些作用？

        在不同发展阶段中，“菜篮子”工程功能的重心逐步发展升级，集中从解决供应短缺、稳定市场物价到保障舌尖安全的功能转变。

        第一，应对短缺时代的重点举措。40多年前，中国人饭桌上出现最多的菜就是土豆、大白菜、萝卜的“老三样”。不论是城市还是乡村，到了秋天，几乎家家户户都要买上大量的大白菜、土豆和萝卜，并腌上一缸咸菜作为过冬的“储备菜”。为增加老百姓“餐盘子”的丰富程度，国务院重点研究和部署“菜篮子”工作，制订和出台了一系列扶持“菜篮子”工程的政策和措施。农业部明确要求各大中城市要抓好“菜篮子”工程建设，建立中央和地方的肉、蛋、奶、水产和蔬菜生产基地及良种繁育、饲料加工等服务体系，保证市场持续与稳定的供应。到20世纪90年代中期前，老百姓的副食品供应从长期短缺、品种单一，发展到供求基本平衡、内容丰富与品种多样。

        第二，应对物价上涨的稳定之举。解决了副食品的短缺问题后，食品的价格问题又成为老百姓的关注重点。1995年，在全国两会上，“菜篮子市长负责制”与“米袋子省长负责制”一同被写进《政府工作报告》，后又在1997年和1998年被多次提及，该政策对当时政府治理通货膨胀、稳定农副产品供应起到了积极作用。随着中国经济的快速发展，2007年物价快速增长问题又开始凸显，不仅出现了“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你军”等现象，而且2007年的物价涨幅创下11年来以来的新高水平。2008年3月，政府工作报告中再次重提“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制，并要求各级政府重视稳定市场物价，并采取相应措施，缓解老百姓的生活压力。此后一段时间，政府工作报告中多次提及“菜篮子”问题，主要是与保障“稳定物价”的主题相关。

        第三，保障“舌尖上安全”的治本之策。为了回应人民群众“吃得更放心、吃得更健康”的热切期盼。在前期保障农产品质量与安全的基础上，2016年，习近平对食品安全工作作出重要指示，强调确保食品安全是民生工程、民心工程，是各级党委、政府义不容辞之责。相应，“菜篮子”工程在维持稳定供应的同时，从中央到地方再次着手重点治理“餐桌污染”，落实政府的监管责任。

        第四，实现了城乡间的互惠互利式合作。在党中央、国务院的重视和各有关部门的支持配合下，各地建立了“菜篮子”产品生产发展基金和副食品风险调节基金，形成了多元化、多渠道的投资格局，建成了以集贸市场和零售商业为基础、批发市场为中心的“菜篮子”市场体系。“菜篮子”工程一头连着城镇居民的“菜盘子”，一头连着农民的“菜园子”。“菜篮子”的产业链条不断向前后延伸：一头向田间地头延伸，促使农民生产高附加值产品；一头向产后现代化的环节扩展，在实现农民增收的同时，也促进了农业结构的调整。中国的“菜篮子”产业在不少地区已成为农村经济支柱产业和农民增收的主要来源，目前，“菜篮子”产品的收入在农民收入中的贡献份额占到三分之一。

        至2019年我国蔬菜种植面积约2081.5万亩，2019年全国蔬菜产量增加至72102.56万吨。不仅“菜篮子”工程保障了中国人的“盘中菜”，也出口到其他国家。2015年我国蔬菜的进出口总额为138.06亿美元，至2019年达到164.56亿美元。进出口总量增加更为明显，从2015年的1042.42万吨增加到2019年的1213.36万吨，其中，2019年我国蔬菜产品的贸易顺差为145.37亿美元。

        （作者：丁长艳 上海市委党校副教授）

（来源：澎湃新闻 时间：2020年9月30日）

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