【编者按】1990年4月18日，党中央、国务院决定开发开放浦东，浦东的历史自此掀开了新的一页。为什么是浦东？浦东30年来的成功实践带来了哪些启示？上海市社会科学界联合会、中共浦东区委宣传部联合制作“而立之歌”12集系列短视频，带领我们一起探寻浦东开发开放30年“创新之钥”。

第十集：如何让社区成为居民温暖的港湾

采访嘉宾：马伊里（时任浦东新区社会发展局局长）

社区建设为何被提上议事日程

        主持人：在浦东开发开放的初期，由于经济飞速发展，原有的社会格局受到巨大冲击，其中就包括“单位制”。当时，有社会学专家建议，浦东要率先加大与高速经济发展相匹配的社区建设的力度，帮助人们完成“单位人”向“社会人”的平稳过渡。

        当时至少有四类人，他们的社会关系趋于脆弱，甚至断裂的状态：下岗的，单位关系脆弱了；动迁的，邻居关系脆弱了；征地的，集体关系脆弱了；打工的，亲属关系脆弱了。为建立起新的社会关系以适应社会格局的变化，“社区建设”被提上了议事日程。

        马伊里：社区建设是浦东开发开放一个很重要的组成部分。“社区”——Community，这个词，它不应该简单地被理解为只是一个地理概念，或者只是一个管理层级的概念。有研究表明，社区还有助于形成健康的人际关系，健康的熟人关系。这是具有一定社会功能的，比如社会支持功能、社会稳定功能等等。这些功能能让人感到有依靠，有归属。

罗山市民会馆是怎么来的

        主持人：罗山市民会馆是浦东新区社会发展局在体制上进行的一个大胆尝试。1996年，浦东新区社会发展局将新建小区罗山街道的公建配套设施，改建成为综合性的社区中心——一个当地居民进行社会交往、社会教育、文化娱乐、体育健身、享受公共福利的开放式社区公共场所。选址改建完成后，又通过居民讨论，最终确定了“罗山市民会馆”这个名字。

        马伊里：建立“罗山市民会馆”时，我们主要坚持了两个原则：一是在给予公共服务、运行公共设施的时候，推动公共意识的形成；二是在提供公共服务的同时，让居民主体性能够很好地体现。

从管理方便为主变成以老百姓办事方便为主

        主持人：后来，“罗山市民会馆”被《中国慈善发展报告》等国家级重要文献收录其中，至今仍对中国基层社区建设产生着持续的影响力。

        在浦东社会建设史上，还有很多个“最早”。比如，浦东在全国最早引入了社会工作专业人才。现在广为人知的“一门式”社区事务受理中心，最早也起步于浦东，然后推广到了全市、全国。

        上世纪80年代末，居民对政府各部门的窗口服务诟病颇多：一次办结率非常低，大约有90%的事项办理时需要往返4次以上，公众满意度普遍不超过60%。为此，浦东新区政府提出，要建设服务型政府，改变这种不良状况。

        马伊里：记得2006年，当时我们成立了四个小组，第一个是“流程组”，第二个是“质量组”，第三个组是“IT组”， 第四个组叫“革命组”。为什么叫“革命组”呢？因为我们就是要把过去我们习惯了的，以管理方便为主的流程，改变成以老百姓办事方便为主的办事流程，那是要“革自己命”的。所以，一般我们要求街道主要领导担任“革命组”成员。

        主持人：在不断试验纠错中，浦东的服务型政府改革取得了初步成效，一次办结率大大提高，基本实现了“便捷、透明、亲和”的设计预期。2006年，在上海市审计局组织的政府窗口服务调查中，公众满意度达到了97%。

        注重社区发展，浦东开发开放不仅创造了一个经济奇迹，更重要的是，它探索实践了经济与社会持续互动发展的一种全新模式。这一模式也使浦东开发开放超越了一般经济开发区，体现了独有的价值和意义。

（来源：上观新闻 时间：2020年5月26日）

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来源 ▏社联科普处、上观新闻       编辑 ▏何大伟