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政治关键词·界别|两会“代表团”与“界别”有哪些不同

发布日期:2019-03-07

【编者按】2019年全国“两会”正式拉开帷幕,这是我国政治生活中的大事。列宁说,政治是科学,也是艺术。政治是理解现代国家的钥匙,也是深刻理解日常生活实践的知识和素养。澎湃新闻和上海市社会科学界联合会、上海市政治学会联合推出“政治关键词”专栏,旨在通过解释新闻与生活中的政治关键词,普及政治学常识。

 

        3月4日下午习近平总书记看望参加政协会议的文艺界社科界委员,并参加联组会,听取意见和建议并发表重要讲话。5日下午他又参加他所在的十三届全国人大二次会议内蒙古代表团。虽然都是总书记亲自参加,但是“界别”和“代表团”却是两种完全不同的组织形式。“界别”是人民政协组织的显著特色,“代表团”则是人民代表大会的特征。那么这两者究竟是怎么一回事呢?

 

什么是代表团?
 
        人大代表以地域为依据区分,全国人民代表大会代表就按照选举单位组成代表团。按地域划分代表团,便于组织代表活动。目前,全国人大代表的代表团共有35个。
 
代表团的构成是怎么样?
 
        各代表团分别推选代表团团长、副团长。一般而言,各省份“一把手”是各代表团的必备成员,且绝大多数是各自代表团的团长和副团长。全国人民代表大会的代表团成员都包括党政领导干部、省级武警总队司令员、企业家、大学校长、学者、中学校长和基层代表等职业身份。
 
代表团在人大议程中承担什么角色?
 
        代表团在每次全国人民代表大会会议举行前,讨论全国人民代表大会常务委员会提出的关于会议的准备事项;在会议期间,对全国人民代表大会的各项议案进行审议,并可以由代表团团长或者由代表团推派的代表,在主席团会议上或者大会全体会议上,代表代表团对审议的议案发表意见。
 
        除换届年,每年全国人大开会通常只举行4次全体会议,近3000名左右代表济济一堂。这4次会议分别是开幕式(听取政府工作报告),听取全国人大常委会工作报告,听取两院工作报告和闭幕式。除此之外,代表们都是在各自的代表团开会。例如上海选出的全国人大代表,在上海团审议、开会,一般不到其他代表团去发表意见。
 
        代表团小组会议是全国人大代表审议议案的主要会议形式。代表团小组会议一般由10至30人组成,由小组会议召集人轮流主持会议。代表团会议由代表团全体代表参加,主要是交流各小组的讨论情况和意见,对意见分歧较大的问题展开进一步的讨论,以求得比较一致的意见。在全国人大的全体会议上,代表一般没有发言机会。这个机会,主要在代表团全体会议和小组会上。
 
 “界别”又是怎么一回事?
 
        政协由界别组成,界别随着国家形势的发展和经济社会结构的变化不断进行调整。1954年政协第二届全国委员会成立时,有了最初的界别提法。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上指出,“要适应经济社会发展和统一战线内部结构变化,深入研究更好发挥政协界别作用的思路和办法,扩大团结面、增强包容性,拓展有序政治参与空间。”从政协工作分析,界别是指政协组织按照各党派、各团体、各民族和社会各界等不同类别,分配委员名额,进行委员编组,组织委员活动而设立的组织类型。
 
当前政协界别的组成是什么?
 
        目前全国政协现设有34个界别。
 
        包括党派类10个:中国共产党、中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟、无党派人士。
 
        团体类8个:中国共产主义青年团、中华全国总工会、中华全国妇女联合会、中华全国青年联合会、中华全国工商业联合会、中国科学技术协会、中华全国台湾同胞联谊会、中华全国归国华侨联合会。
 
        界别类13个:文化艺术界、科学技术界、社会科学界、经济界、农业界、教育界、体育界、新闻出版界、医药卫生界、对外友好界、社会福利和社会保障界、少数民族界、宗教界。
 
        特邀类3个:特邀香港人士、特邀澳门人士、特别邀请人士。
 
设立界别有何意义?
 
        2018年1月确定的第十三届全国政协委员共2158名。其中,中共委员859名,占39.8%,非中共委员1299名,占60.2%。56个民族都有人选进入全国政协。平均年龄55.9岁。大学以上学历1971名,中国科学院院士、中国工程院院士共105名。
 
        界别的设置能实现代表的广泛性和专业性。
 
        一是代表的广泛性。政协的界别基本涵盖各领域各方面。既有中央和国家机关、省区市、企事业单位和军队等方面的领导干部,又有各民主党派、工商联负责人、无党派代表人士;既有在经济、政治、文化、社会、生态文明建设中作出突出贡献的代表人士、专家学者,又有爱国爱港爱澳、拥护“一国两制”方针的香港、澳门各界知名人士;既有为维护国家统一、民族团结、社会稳定作出积极贡献的少数民族代表和宗教界人士,又有新的社会阶层优秀代表人士,还有其他方面的对巩固和发展爱国统一战线有突出作用的代表人士。
 
        二是代表的专业性。政协委员的人选都是在组织推荐提名、充分听取各方面意见基础上,经过层层筛选把关产生的,有的领导经验丰富,有的在学术界和专业领域卓有建树,有的在基层一线取得突出成绩。比如,为了适应经济社会发展和全国政协工作需要,界别安排了经济、科技等领域的专家学者和有突出贡献的人选。
 
        人类在社会活动中,总会形成不同的群体、不同的界别。人大会议的“代表团”和政协会议的“界别”就是人类活动两种组织形式。两者都联系着特定的社会群体、阶层和区域,体现了人民代表大会和人民政协的广泛代表性和巨大包容性,对联系各类社会群体、凝聚全国群众力量具有重要意义。
 
(上海市委党校讲师 程熙)
 
 
(来源:澎湃新闻 时间:2019年3月6日)
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来源 ▏社联科普处、澎湃新闻       编辑 ▏何大伟